近期,韩国政局动荡,政治陷入僵局。在这一敏感时刻,一架美国专机深夜抵达首尔,美国国务卿安东尼·布林肯开启了他“告别外交”的第一站。
布林肯选择韩国作为首站,目的显而易见——在任期即将结束之际,他希望通过美韩同盟稳定韩国的外交政策,确保韩国在内政混乱中不偏离美国的既定方向,同时也为尹锡悦政府“救火”,试图延续拜登政府在亚太地区的政治遗产。
布林肯到访首尔,却避见尹锡悦。
事实上,如果不是去年12月尹锡悦政府掀起戒严风波,布林肯可能早就访韩了。之前的访韩计划更多带有例行公事的性质,但如今的政治局势让这次访问变得更有分量。
然而,这次布林肯并没有安排与尹锡悦总统见面。作为美韩同盟的重要象征,美国国务卿到访通常都会受到韩国总统的热情接待,但尹锡悦目前正陷入弹劾风波,面临下台危机,连自身处境都难以保全。
布林肯显然不想“惹祸上身”,所以选择只与代总统和外交部长赵兑烈会面。这种安排也透露出一个信号:布林肯此行主要聚焦美韩同盟关系,不会对韩国内部政局表态,以免引发不必要的争议。
无论韩国的执政党和在野党如何斗争,只要不影响美韩同盟的基本格局,布林肯似乎都不打算介入更多。这种“谨慎”的姿态,体现了美国对韩国国内问题的“冷处理”态度。
美韩同盟的稳定与拜登政府的政治遗产。
布林肯到访韩国之际,美国国内也在忙着为特朗普的重新上台做准备。布林肯的国务卿职位即将到期,剩下的两周时间显得尤为宝贵。他必须利用有限的时间,尽量保住拜登政府留下的外交遗产,尤其是美日韩同盟的合作成果。
过去,韩国和日本之间因为历史遗留问题关系紧张,成为深化美日韩三边合作的瓶颈。然而,尹锡悦上任后采取对日友好政策,愿意在历史问题上作出妥协。这种做法虽然在韩国国内引发巨大争议,却帮助美国顺利推进了美日韩同盟。尹锡悦因此也得到了拜登政府的“特殊待遇”,一度被视为美国在亚太的重要盟友。
但如今,尹锡悦面临弹劾危机,韩国朝野两党陷入激烈博弈。执政的国民力量党想保住尹锡悦的部分内外政策,而在野的共同民主党则希望弹劾尹锡悦并将其送进监狱。尽管共同民主党在国会占据多数,但在推进弹劾案和相关法律程序时仍遇到了重重阻力。
在这种背景下,布林肯访韩的主要任务是稳定美韩外交关系。他与赵兑烈的会谈重点包括重申美国对韩国的安全承诺,推动美日韩三边合作,并就俄乌冲突、朝鲜问题等热点议题进行讨论。
特朗普的“美国优先”或将重塑美韩关系。
尽管布林肯努力维持美韩同盟,但美韩关系的未来发展很可能取决于特朗普的新政策。特朗普在他的上个总统任期内曾因驻军费用问题与韩国发生争执。他要求韩国每年支付100亿美元的驻军费用,足足是现行费用的十倍。这种“狮子大开口”的谈判策略虽然是特朗普的惯用伎俩,但足以让韩国政府头疼不已。
相比拜登政府更注重盟友合作,特朗普倾向于以“美国优先”为核心利益。如果他决定重启美朝对话,美韩同盟可能不得不随之调整政策。在这种不确定性下,韩国的外交方向和内政稳定都面临更大的挑战。
值得一提的是,尹锡悦的强硬对朝立场与特朗普的对话策略形成鲜明对比。在尹锡悦执政期间,韩国政府积极配合美国的对朝“极限施压”政策,而文在寅政府时期则更多扮演美朝对话的斡旋者角色。如果尹锡悦被弹劾,韩国政坛势必重新洗牌,新的政府可能不得不在特朗普的压力下重新调整对美政策。
布林肯的“告别外交”突出亚太重心。
结束韩国的行程后,布林肯将继续访问日本,与日本首相石破茂会面,随后前往法国。布林肯选择韩国和日本作为“告别外交”的首站,再次凸显了亚太地区在美国全球战略中的重要性。
尽管布林肯试图在离任前为美韩同盟关系“稳住阵脚”,但韩国的政治不确定性和美国国内的政策变动都让美韩关系的未来充满变数。特朗普重新掌权后,是否会延续拜登政府的亚太政策,以及韩国能否在内政风波中找到稳定发展路径,都将对美韩同盟产生深远影响。
无论如何,布林肯的“告别外交”至少在形式上保住了美韩同盟的连续性,也为未来的政策调整留下了缓冲空间。