一、项目建设背景
（一）水县概况
*县是*省*市下辖县，位于*省西北部，*中游，地处**三省边陲 要冲，辖19个乡镇、1个街道和1个工业开发区，总人口为40万人， 国土面积3507平方公里。
1、位置
*县位于*省西北部，**边界，南起北纬28° 53’，北抵北纬29° 35',西自东经114° 29’，东迄东经115° 27’，东西长约93. 3公里，东西直径为93.3公里，南北直径为77.4公里。距省会*130公里，*汉260公里，*310公里。
2、地形地貌
*县在地形上属鄂*边缘山地、丘陵的一部分。北部之幕阜山位于 省境边缘，成为省际界山。南部之九岭山位于县境边缘，亦为县际界 山和分水岭。两山均近东西走向，构成该县南北屏障。*五大河流之 一的*,发源于幕阜山脉，自西由修水进入*境内，贯穿于两山之间， 沿*大向斜轴部东入*县，*及其支流在本县构成一个近似羽状的水系。 整个地形呈两山夹一谷，分别从南、北部向中部水逐级层层下降。* 流经本县地段，已属中游，河面较宽，河曲发育多滩，至杯为一峡口。 *水库大坝即坐落于此。*水库水面积在该县境内有34万余亩。
3、气候特征
*县属于亚热带季风气候，其特点气候温和湿润，四季分明，雨 水充沛，霜期较短，春季温湿，夏季炎热，秋季干爽，冬季阴寒。县 境内温差不大，全年平均气温为16. 6摄氏度，年极端最高气温为41.9摄氏度（1971年7月31 日）,一般年均为37摄氏度至39摄氏度。
年极端最低气温为零下13.5摄氏度（1969年1月31日），大多数 年份为零下5摄氏度左右。因位于季风地区，冬季受西伯利亚强冷空 气的侵袭，以1月份气温最低，平均气温为4.4摄氏度。7、8月份 气温最髙，平均气温分别为28.2摄氏度，27.9摄氏度。春季回温较 迟，有春寒出现。
*县日照充足，年平均1700小时，以1963年的2108小时最多，1999年的1325小时为最少。每年以第三季度日照时数最多，特别是7、8月，每月日照时数在211小时以上。第一季度的日照时数最少， 尤其以2月份86.8小时为最少。
由于地形的影响，山区云雾较多，日照时数山区少于平原、丘陵。
东南部山区日照时数偏少。年平均风速为2米/秒，四季平均风速变 化不大，年盛行风向偏东，但7、8两个月多偏东北风。
4、交通运输
*县区域外有*髙速公路、*高速公路、*铁路卧邻而过。区域内， *高速公路纵穿南北，永*髙速公路横贯东西，316国道、柯龙线、焦 *线、修*线、澧清线、上九公路、*公路等1条国道、4条省道、16条县道、47条乡道、894条村道纵横交错、干支相连，加上正在建设 的环城线和**大桥，一个衔接省市、沟通城乡、四通八达的城乡交通 网已经形成。
*县公路里程2365. 3公里，其中髙等级公路28.4公里，水运通航里程137公里。
5、经济和社会发展
2018年，全县实现生产总值(GDP) 1378065万元，按可比价计 算，比上年增长8. 7%。其中：第一产业增加值191505万元，增长3.6%；第二产业增加值665326万元，增长9. 1%；第三产业增加值521234万元，增长10. 2%o三次产业结构由2017年的14.7:47.6:37.7调整 为2018年的13. 9:48. 3:37. 8o全县人均生产总值36993元，同比增 长11.8%o
全县拥有小学55所，专任教师1630人，在校学生29252人。普 通中学22所，专任教师1146人，在校学生13566人。职髙1所，专 任教师63人，在校学生1417人。
全县共有图书馆1个，藏书144600册。博物馆1个，规划馆1个，剧院1个，电影院2家。有线广播电视入户率达到94%。
全县拥有医院、卫生院24个，其中妇幼保健院1个，卫生监督 所1个，疾病预防控制中心1个。拥有卫生技术人员1001人，其中 医生582人。拥有医院、卫生院床位数1302床。5岁以下儿童死亡 率为4.65%。。婴儿死亡率为2.5%。。产妇住院分娩比例达到100%。
(二)项目建设原因
公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。 如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为， 生命之旅的各个驿站，那么墓地则是人生的终点站和归宿。随着社会 的发展和人们生活质量的提髙，人们对公墓的需求也越来越高，搞好 公墓建设正是满足社会发展的需要。
*县生态环境优美，森林覆盖率达72. l%o近年来，*县城市建设 快速发展，城市面貌发生巨大变化。但由于殡葬改革未能及时有效地 跟进，群众在殡葬活动中大操大办、乱埋乱葬等问题也日益突出。为 此，县政府于2014年7月30日启动新一轮的殡葬秩序治理活动，出 台了《关于推行公墓集中丧葬规范殡葬管理秩序的实施方案》《关于 农村公益性墓地建设实施意见》《关于发放殡葬费用奖补资金的实施 办法》《关于对殡葬秩序治理活动开展情况进行督查的通知》等，对 各种殡葬违法行为，采取各种措施予以查处和打击，防止殡葬陋习出 现反弹。各乡镇密切关注辖区内丧事动向，不间断巡查，基本达到了 “沿线不添新坟、杜绝生莹新建、火化对象遗体火化”的目标。自2014年7月30日起，*县城乡居民实行遗体免费接运和火化制度。 非火化区村（居）民遗体火化率明显提髙，2016年上半年，已火化遗 体233例，比上年同期增加21%,火化区内火化率达100%o公墓建设 开局良好。集中丧葬有了良好开端。零点行动启动后，各地都能按规 定做好逝者家属思想工作，将死亡人员遗体（骨灰）葬入公益性墓地或
“四路”沿线及景区可视范围外，全县所有乡镇敬老院都建有骨灰堂, 对亡故的五保老人实行集中安放。
2018年末*县户籍人口为408322人。出生人口5087人，死亡人 口1937人。年末常住人口为372516人，其中城鎮人口184241人， 乡村人口189275人。殡葬改革后，全县城乡预计需要墓穴117954个， 其中单墓穴位35386个，双墓穴位82569个。
为了方便了群众祭祀，破除封建迷信陋习，节约土地，积极引导 群众树立健康、文明、科学的生活方式，水县委县政府决定投资建设 城乡公益性公墓（骨灰堂）项目。
二、项目建设的必要性
1、项目建设是推动水县殡葬改革全面提升的重要举措
殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，推进不占地 或少占地的骨灰处理方式，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利 用，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。*县由于历史原因， 乱埋乱葬问题十分突出，浪费了大量土地。公益性公墓釆取多种节地 葬式，可节约土地大量的土地，有效解决死人与活人争土地问题，为 子孙后代留下更多的生存和发展空间，项目建设有利于推动*县殡葬 改革全面提升。
2、项目建设是倡导先进文化，提升城市文明形象的客观要求
项目建设实际上是一场现代文明与愚昧落后的斗争，是对丧葬陋 习的革命，也是社会文明进步的重要标志，殡葬活动是一个地方社会 文明的一面镜子，一个地方厚养薄葬风气的程度反映了 一个地方人们 的孝敬观、价值观和生死观，体现一个地方社会的文明程度。要巩固 “中国最美小城”的成果，提升全体市民的文明程度，就必须髙度重 视城乡公益性公墓建设工作，大力倡导文明、科学、健康的殡葬文化， 这既是各级党委和政府的责任，也应成为广大市民的自觉行动。如果 放任“视觉污染”的发展，放松对公益性公墓建设工作的要求，不仅 会影响全县投资环境，也会影响*“中国最美小城”的整体形象。
3、项目建设是推进民生发展的重要载体
近年来，*县在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些 不容忽视的问题，有的村违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越 来越大，墓碑越建越高，非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日 益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、 骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封 建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，影响了正常的社会秩序和 广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、 骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政 府的推进民生发展的重要载体。
三、项目建设的可行性
1、有国家、省和*市各级政府大力的支持
党的十九大对民生民政工作作出了一系列新部署，提出了新要求。
民政部会同中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资 源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工 商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合 印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。《指 导意见》坚持问题导向和目标导向，针对当前殡葬领域思想认识不统 一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题，明 确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、重要任务和保障措施。
主要内容体现在以下四个方面：
一是在殡葬改革方面，强调协同推进 火葬土葬改革，分类明确改革要求和工作侧重点；强调把推行节地生 态安葬作为深化改革着力点，明确安葬形式、设施规划建设、土地循 环利用等方面要求；强调深化丧俗改革，传承发展优秀殡葬文化，发 挥基层群众自治组织作用，培育现代殡葬新理念新风尚。
二是在殡葬 服务方面，要求优化殡葬服务资源布局，使各类殡葬设施与群众治丧 需求相匹配、与推行改革相适应；提出建立基本殡葬服务制度，加强 基本服务收费管理、为城乡困难群众减免或补贴基本服务费用、加强 对相关服务机构扶持投入等；明确深化“放管服''改革要求，推动供 给方式多元化，创新殡葬服务与“互联网”融合模式，规范和优化服 务行为。
三是在殡葬管理方面，管理对象更加明确，从《殡葬管理条 例》侧重对设施的管理转变为对殡葬服务机构的管理；规范内容更加 聚焦，着重针对公办机构与社会资本合作出现的新情况新问题，提出 建立奖励补贴、违约赔偿和退出机制；监管事项更有针对性，围绕一 些地方墓位价格高、丧葬用品和中介服务市场混乱等问题，提出解决 措施和办法。
四是在组织保障方面，要求健全殡葬工作领导体制和工 作机制，进一步明确和细化相关部门职责分工，推动各部门在殡葬工 作中履职尽责、形成合力。
2018年*省政府出台了《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发 展的实施意见》，明确把遗体接运、暂存、火化、普通骨灰盒、骨灰 寄存等五项纳入基本殡葬服务范畴。到2019年1月1日，全省100个县（市、区）都已落实，建立了5项基本殡葬服务免费制度，免费范 围覆盖到全体城乡居民，平均每具遗体减免1000元左右，预计全省 一年可为群众节约丧葬开支近3亿元。同时，为方便群众，大部分地 方可在殡葬服务单位办事中直接核免。
2019年5月15日，省政府召开全省殡葬设施建设管理现场推进 会。就做好殡葬设施建设管理工作，副省长胡强强调，要坚定信心, 把握机遇，持续抓好殡葬设施建设管理工作。要准确把握殡葬设施建 设管理的关键环节，注重髙质量建设，做好“规划图”制好“进度表”， 把好“质量关”；注重髙水平管理，健全长效性机制，构建信息化平 台，打造过硬型队伍；注重髙效益使用，突出公益性，提髙入墓率, 扩大影响力。要切实强化殡葬设施建设管理的保障措施，压实工作责 任，统筹做好进度安排、政策落地、资金使用、人力调配等工作；拓 展筹资渠道，加快推进殡葬基础设施建设，促进各类资金资源向殡葬 领域倾斜；加强督促指导，坚决整治''怕、慢、假、庸、散”等问题， 突出典型示范引领作用，加强工作指导和典型培育。就积极稳步推进 殡葬改革工作，胡强强调，要充分认识殡葬改革的艰巨性、复杂性和 长期性，坚决防止反弹，发挥党员干部示范带头作用，公平执行殡葬 管理法规，深入细致做好群众思想工作；要有序开展散埋乱葬治理, 深入开展“三沿六区”散埋乱葬坟墓治理，加强日常巡查，严禁“三 沿六区”新建公墓、新增坟墓，积极培育现代文明丧葬礼俗。
为了扩大火化面，提高火化率，*市启动了殡葬改革专项行动， 出台了《水市殡葬事业发展“十三五"规划》、《关于进一步推进殡 葬改革专项行动方案》、《*市绿色殡葬奖补激励办法》等文件，到2019年底，力争全市遗体火化率达到100%,确保2020年遗体火化率 达到100%o全面推进殡葬服务设施建设，到2020年，城市公益性骨 灰堂（公墓）和行政村农村公益性骨灰堂（公墓）覆盖率达到100%；全面推行节地生态安葬，到2020年，骨灰入骨灰堂（公墓）或者其 他生态葬法安葬率达到100%。
*县2017年出台了《全县深化殡葬改革专项行动工作方案》，* 县殡葬改革领导小组办公室今年3月份又下发了《关于城乡公益性公 墓（骨灰堂）建设的指导意见》，要求城乡公益性公墓（骨灰堂）建 设要因地制宜，科学规划，严格报批。2019年8月31日前，全面完 成乡级公益性公墓、村级公益性公墓和城乡公益性骨灰堂的建设， 确保城乡公益性公墓（骨灰堂）覆盖率达到100%。县政府专门成立 了项目筹建工作领导小组，对项目规划、土地、资金等做出安排，给 予优惠政策措施，对项目建设的监督、管理工作提出具体要求，这充 分体现*县政府对殡葬工作的重视，为该项目的建设提供了良好的政 策保障和发展环境。
2、有当地人民群众的大力支持
*县的绿色殡葬建设走在了*市前列，生态环境得到很好地改善, *凭借着优美的生态环境和丰富的旅游资金成功地入选了“2018中国 最美县域榜单。*在全县范围内进行的殡葬改革，不仅切实地推进了 当地的移风易俗，促进了当地的社会主义精神文明和生态文明建设, 还进一步改善了和美化城乡人居环境和生态环境。该项目是一项德政 工程和民心工程，当地人民群众对项目建设将会给以大力支持。
3、项目符合*县经济和社会发展总体规划
项目建设符合《*县城市总体规划(2018-2035年)》，符合《* 县殡葬改革领导小组办公室〈关于城乡公益性公墓(骨灰堂)建设的 指导意见〉(2011—2020)》。
4、项目土地、资金等建设条件已经落实到位
本项目土地属政府划拨土地，县政府将安排国债资金用于该项目 建设的征地拆迁及规划、设计等前期工作经费，项目土地、资金等建 设条件已基本落实到位。
