文｜漩涡
破解一城独大，四川再出强招。
日前，四川省第十二次党代会报告，对关于省域经济副中心建设指出：
要顺应空间结构变化新趋势，着眼增强区域发展协调性、平衡性和可持续性，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。
这是四川自2018年确定绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山七大区域中心以来，对省域经济副中心的进一步表态。
从表态来看：四川省域经济副中心的格局，正由七大区域中心城市调整为“五副、一次副”。
具体而言，绵阳、宜宾、泸州、南充、达州为主要经济副中心，乐山为次要经济副中心。
此前确定的绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山七大区域中心。
只有绵阳、宜宾、南充、泸州、达州升级为省域经济副中心，乐山则延续区域中心的定位，而德阳已不再“关于省域经济副中心建设”篇章内。
换言之，在省域经济副中心的竞争上德阳、乐山出局了。
那么，德阳、乐山输在哪里了？
在2021年国家发改委批复的成都都市圈规划中，德阳被纳入成都都市圈范围内，自然德阳已不具备承载省域经济副中心的功能。
事实上准确地讲，德阳抱上了成都的大腿。省域副中心、区域中心的名头，已不重要。毕竟，市域轨道将从成都直入德阳市区，这可比其他东西来得更实在。
而乐山则输在经济能级和比较优势上。
从经济总量上看。乐山是七大区域中心总量最小的城市，无论是人口、还是产业都没有突出亮点。
从比较优势上看。乐山是成都平原经济区的下游中心，因为整个区域有成都的辐射，周边城市都与成都形成了抱团协同发展之势。这使得乐山的辐射面要远低于川南、川东北的宜宾、南充等城。
那么，省域和区域有什么区别？
具体而言，省域经济副中心的内涵是辐射、带动整个区域发展，比如报告就指出：宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心。而区域的内涵是提升自己、协同周边。
乐山作为成都平原的南部中心，它不具备带动整个成都平原的能级。
但乐山的战略地位很高。
其一是。乐山搭建了成都港，它是整个成都平原经济区的航运中转物流中心。成都平原深处西南腹地，境内大部分城市都缺乏大江大河，继而缺乏有力的航运中心，这是制约经济区提质发展的主要因素。
而乐山地处成都平原南部，岷江、大渡河、青衣江在乐山交汇，这里能承载航运功能，也因此成都不惜巨资在乐山打造成都港。
其二是。在整个成都平原经济区里，中部的成都已经形成都市圈发展形态，北部已有绵阳作为省域经济中心坐镇，而整个南部还缺乏一个抓手。
所以综合而言，将乐山定位为区域中心城市，是最好的选择。这既然满足经济区内的发展需要，也能让整个成都平原经济区首尾相连，实现整体发展。
在省域副中心上，绵阳的定位上是川北省域经济副中心；宜宾、泸州的定位是川南省域经济副中心；南充、达州的定位是川东北省域经济副中心。
五大城市各自对应自身的地理区位。
不过需要注意的是，五大省域副中心城市并无谁重要之说，从定位上看他们处于同一级别。
前者绵阳的提法是打造川北省域经济副中心，后者4城都是两两抱团打造一个区域。这并不能说明绵阳站位更高，相反这其实是绵阳的无奈。
因为，绵阳“无团可抱”。绵阳地处川北、位于成都平原最北部，往南是成都都市圈的德阳，往北、往东距广元、南充、遂宁都在百公里以上。
且广元、遂宁的经济能级都偏低，他们不具备承载省域副中心的功能和基础。
但川南和川东北的情况则完全不同。
就川南而言，虽然地域不大，但区域内的城市经济能级都不低。
川南的内江和自贡其GDP都达到了1600亿元以上，是除成都、德阳、副中心以外的经济第二、第三城，其实力不可小觑。尤其是自贡还曾是成渝之后的第三城，历史地位和底蕴不容低估。
整个川南地区，GDP在2千亿以上的有两城：宜宾、泸州。尽管宜宾近年来的发展十分强势，但泸州的综合实力也位居全川前列。
如果单独扶持一个城市，并不利于区域发展。
本质上看四川除成都外都是经济弱市，总量在3千亿元以上的仅有2城，与周边省份相有较大差距。
所以，严格意义而言四川地市没有一个能单独撑起省域经济副中心的重任。因此，区域内有条件的城市最好实现联动发展，才能有效地带动区域发展，且这也符合都市圈、城市群的发展规律。
所以，在这轮四川经济布局中，五大省域经济副中心城市都站在同一条线上。
建设省域经济副中心对常住人口超8300万人的四川而言，至关重要。
长期以来，四川经济发展一直面临成都一城独大的情况，2021年成都经济总量达1.99万亿，占全川的37%，首位度居经济前10省第一。
这对于人力资源、自然资源充沛的四川而言，不是什么好事。因为，这会导致资源过于聚集省会，省域之间的贫富差距会越来越大，显然这不符合共同富裕和四川整体发展的利益。
尤其是疫情之后，高层对大城市摊大饼的发展模式已经开始有所收缩。
近期，全国各地都在积极扶持省域副中心建设。四川作为一城独大的典型，在这方面下的功夫也更多。
从经济总量上看，本次被委以重任的5城其GDP都达到了2300亿元以上，是四川除省会成都外的经济最强市。
不得不说，这次四川为了破解一城独大的经济格局，真可谓精锐尽出，决心不可谓不大。
往后，成都更多的是要扶持全省发展，当好极核。不过资源朝大城市聚集是经济发展的规律，不是行政能打破的。
当下四川正处于成渝地区双城经济圈的战略发展红利期，扶持有条件的地市更多的是要在这机遇中，抢占国家机遇、实现产业链内迁的重任。
这是四川由经济大省，迈进经济强省的关键突破。
