中国与乌克兰签署农业合作协议:战略互补下的新机遇与历史反思。2025年3月6日,中国与乌克兰正式签署《乌克兰豌豆输华植物检疫要求议定书》和《乌克兰野生水产品输华检验检疫和卫生要求议定书》,标志着两国农业合作迈入新阶段。这一协议不仅被视为中国扩大农产品进口多元化的重要举措,也被解读为乌克兰在俄乌冲突后寻求经济复苏的突破口。然而,这一合作的背后,既蕴含着中乌农业互补性的战略潜力,也需直面历史合作中的波折与挑战。

一、协议内容与当前合作框架
根据中国驻乌克兰大使馆及多家官方媒体报道,此次签署的协议主要聚焦豌豆和野生水产品的输华检疫标准,旨在为乌克兰农产品进入中国市场扫清技术壁垒。中国海关总署代表马升琨大使强调,协议的签署将“进一步扩大两国农产品贸易合作,丰富中乌战略伙伴关系内涵”。乌克兰农业政策与食品部部长科瓦利则表示,乌方计划尽快启动对华出口,并逐步增加农产品种类,以实现对中国市场的长期渗透。

从合作动因看,中国作为全球最大的农产品进口国,近年来持续寻求供应链多元化以应对国际粮食市场波动。乌克兰则因俄乌冲突导致传统黑海粮食出口通道受阻,亟需开拓新市场。豌豆和水产品作为乌克兰的优势品类,填补了中国在饲料蛋白和优质水产品领域的进口需求,形成“资源互补”的合作逻辑。
二、历史脉络:从蜜月到断裂的合作
中乌农业合作并非首次。早在2012-2013年,两国曾签署一系列重磅协议,包括30亿美元的农业贷款、40亿美元的港口与农机合作项目,甚至规划共同开垦乌克兰300万公顷土地,打造“海外粮仓”。彼时,乌克兰前总统亚努科维奇积极推动对华合作,中国新疆生产建设兵团与乌企业签署的50年土地开发协议,一度被视为中国粮食安全的战略布局。
然而,2014年乌克兰政局剧变后,亲西方政府上台,单方面废止多项对华协议。中国前期投入的30亿美元仅收回约1.53亿美元的粮食,乌方更将中方资金用于向第三国出口粮食,导致合作名存实亡。此后,乌克兰转向西方资本,美国四大粮商通过租赁或控股方式控制了该国近50%的耕地,中国在乌农业利益几乎归零。这一历史背景成为当前合作必须直面的“信任赤字”。
三、现实动因:经济需求与战略考量
对中国而言,此次合作的核心目标是分散粮食进口风险。2022年中国自乌克兰进口粮食仅占总量3.6%,远低于巴西、美国等传统供应国,但俄乌冲突引发的全球粮价波动凸显供应链韧性不足。豌豆作为高蛋白饲料原料,可减少对大豆的过度依赖;野生水产品则契合国内消费升级趋势。此外,协议签署正值中国推动“一带一路”农业合作深化之际,乌克兰作为欧亚枢纽的地理价值不可忽视。
对乌克兰而言,俄军对敖德萨港的持续封锁使其传统粮食出口路径瘫痪。2023年泽连斯基称“6万吨中国订购粮食被炸”事件虽存争议,但凸显乌方对华市场的迫切需求。此次协议不仅为其农产品开辟新通道,更可能成为争取中国政治支持的筹码。

四、挑战与不确定性
尽管协议释放积极信号,但合作前景仍面临多重挑战:
1. 政治风险:乌克兰政局长期不稳定,亲西方倾向可能再次导致政策反复。历史教训表明,乌方对协议的履约能力存疑。
2. 国际资本竞争:美国粮商已控制乌克兰半数耕地,中国企业的介入可能引发地缘经济摩擦。
3. 物流瓶颈:黑海航运安全尚未恢复,陆路运输成本高昂,如何构建稳定供应链仍是难题。
4. 市场接受度:乌克兰水产品在中国市场的品牌认知度较低,需长期培育消费者信任。
五、未来展望:合作路径与战略建议
若要突破历史困局,中乌需采取以下措施:
建立风险对冲机制:通过第三方仲裁条款、分阶段付款等方式降低违约风险,借鉴2017年《中乌农业投资合作规划》中“政府引导、市场运作”的原则。
深化技术合作:中方可通过农机出口、数字农业技术转让提升乌方生产效率,形成利益绑定。
多元化合作领域:从单一贸易向仓储物流、加工增值环节延伸,参考2009年中乌农业合作园区模式。
借助多边平台:利用上海合作组织、金砖机制等平台,将双边合作纳入区域粮食安全框架。
结语
中乌农业合作的新篇章,既是两国经济互补性的必然选择,也是全球化裂变下“南南合作”的缩影。然而,合作能否超越历史阴影,取决于双方能否构建更均衡的利益分配机制与风险共担体系。对中国而言,此次协议不仅是粮食安全的“增量棋”,更是检验海外农业投资模式韧性的试金石;对乌克兰而言,则是在大国博弈中寻求战略自主的一次机会窗口。唯有以务实取代投机,以长效取代短视,方能在黑土地上培育出共赢的果实。