2020年5月，在尼泊尔总理、尼泊尔共产党联合主席奥利主导下，议会众议院通过宪法修正案，将卡拉帕尼等尼印领土争议地区纳入新版国家地图。2024年3月，尼泊尔总理、尼共主席普拉昌达改组政府，尼泊尔内阁批准发行，印有卡拉帕尼地区的新版国家地图的纸币。一时间引起了印度的强烈反应。

印度外长苏杰生表示，印度的立场非常明确，对于尼泊尔“单方面”将卡拉帕尼纳入国家地图这种行为，并不能改变事实。也就在尼泊尔内阁批准新版纸币的当天，印度巴蒂电信就以拖欠费用为由对尼泊尔断网长达五小时。

那么，这块仅370余平方公里的卡拉帕尼地区，究竟有着怎样的地缘战略地位，使得印度与尼泊尔都对这块土地兴趣浓厚，甚至不惜展开“政治地图战”呢？

印、尼、中三国领土交汇处，地缘战略价值突出。

卡拉帕尼的字面意思是“黑水”。广义的卡拉帕尼地区是指位于中国、印度、尼泊尔三国交汇处的一片狭长锥形地带，包括卡拉帕尼、里普列克和林皮亚杜拉，总面积约370平方公里。

卡拉帕尼的地缘战略价值非常突出，此地连通着印度与中国西藏的战略通道——强拉山口。由于南亚多个宗教交汇，这些宗教的教徒们都需要通过强拉山口前往中国西藏的冈仁波齐、玛旁雍措等宗教圣地去朝圣。因此也可以说这个山口，正是通往中国西藏地区的必经之地。

由于印度一直觊觎中国西藏领土，如果占据卡拉帕尼地区，就让印度获得了一个，进出中国西藏阿里地区的重要通道。所以从这个角度来看，卡拉帕尼地区的战略要冲地位不言自明。

然而，尽管卡拉帕尼领土的争议，是来自于其地缘重要性，以及处于印尼中三国交界地带的敏感性。但是追溯到卡拉帕尼争端问题产生，却要到英国殖民印度的时期。

1814年11月1日，当时英国殖民者就以边界问题为由，向尼泊尔宣战。尼泊尔的抵抗在英国殖民者面前，毫无悬念。经过为期两年的英尼战争，尼泊尔不得不于1816年3月 4日同英国签署了不平等条约——《萨高利条约》。在条约中，尼泊尔将南部和西部平原区的大片土地割让给英属印度，并给予英国在尼泊尔的种种特权。

该条约的第5条中这样规定，尼泊尔领土起于马哈卡利河以东。但是，这条规定，并没有明确界定，马哈卡利河的源头具体在哪里。因此也就造就了，无法界定马哈卡利河这条界河的具体流向。使得无法切实在地图上划出能使双方信服的边界线。

在印度独立以后，虽然与尼泊尔双方都同意《萨高利条约》第 5条的有关规定，但对于马哈卡利河的源头，双方都各执一词，各自提出一种有利于己的说法作为历史根源。而本文所说的卡拉帕尼地区，恰恰是处于马哈卡利河的上游。

1947年8月15日印度独立，独立后的印度直接继承了，包括边境政策在内的各项英帝国殖民遗产。两年后，也就是1949年，新中国成立，紧接着西藏和平解放。这一系列的形势变化，让尼赫鲁认为：由于中国的发展，印度的一些邦，特别是与尼泊尔接壤的邦，可能不得不应对新的形势。

因此，尼赫鲁在20 世纪 50年代初，主要对尼泊尔采取了包括“政治签约捆绑”、 “军事跨国部署”等一系列手段，来确保印度北部的安全利益。

从模糊到尖锐，卡拉帕尼地区的争议彰显了地域政治的变化。

卡拉帕尼领土争议并非一开始就非常尖锐，事实上在20世纪60-70年代，无论是印度还是尼泊尔双方，都没有在这个问题上投入过多的关注。

在1962年的中印边境自卫反击战结束后，根据双方的协议，印度方面关闭了强拉山口。要知道，在当时山口守卫的军事力量也比较薄弱，这被认为是印军在1962年失败的原因之一。根据尼泊尔的媒体报道称，当时印军在战败撤退时，经过强拉山口，发现在该山口可俯瞰中国西藏的高原。

通过在山口设置检查站，以此观察解放军的举动，对于印度方面来说，非常划算。于是印度决定就此驻扎。而要保障该通道畅通的关键，就是要全面掌控卡拉帕尼地区。因此，在上世纪60年代开始，印度不断加强在该地区的道路建设和防守力量。

1969年，尼泊尔首相比斯塔决定撤除，印度在尼泊尔境内驻扎的军事力量。包括拆除了1952年印度在中尼边境设立的18个军事检查站中的17个，其中卡拉帕尼检查站就没有拆除。

接着，印度方面就开始对尼实施第一次经济封锁，由于实力悬殊，很快印度就控制了整个卡拉帕尼地区，并阻止尼泊尔人进入。然而当时，处于王国时期的尼泊尔，大部分时间里都没有对这片领土提出争议。

有分析认为，尼泊尔的马亨德拉国王之所以允许印度占据该地区，或因这是印度同意拆除17个军事检查站的先决条件。不过此时的尼泊尔整体国力，相对于印度来说实在弱小， 因此面对印度对“关键地区”的军事强占，也就只能无奈地“实际默认”，避免引起印度进一步干涉渗透。

在80年代， 印尼两国双方成立了尼泊尔-印度联合边界委员会。经过委员会的运作，解决了印尼双方98%的边界划定争端。包括绘制了182幅边界地图，以及树立了8553个边界界桩。然而，在这一系列运作中，有关印度与尼泊尔在核心争议点——卡拉帕尼问题上，始终没有能够达成一致。

1990年，尼泊尔爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王恢复君主立宪制，随后尼泊尔政党领导人在竞选时提出卡拉帕尼领土问题，至此以后，有关卡拉帕尼的问题逐渐成为尼泊尔从国民，到政客关注的重点问题。而印尼两国在这个问题上，也逐渐变得尖锐起来。

将卡拉帕尼划入版图，尼泊尔究竟是出于有底气还是被形势所迫？

1997年，尼泊尔在审议印尼两国《马哈卡利河综合开发协议》时，正式向印度提出该河上游卡拉帕尼地区归属及河流源头问题。有学者认为，尼泊尔在1961年至1997年期间实际上忽视了卡拉帕尼问题， 但由于国内政治原因， 它在 1998年成为印度尼泊尔之间一个实用的争议话题。

确实，随着民族主义情绪的高涨，越来越多的尼泊尔人将卡拉帕尼问题，上升到国家主权问题。在1998年 6月初，尼泊尔的学生组织“全尼国家自由学生联盟 ”就发起组织，举行了从加德满都到卡拉帕尼的大游行。在游戏中，参加的学生们宣示尼泊尔对卡拉帕尼的主权。

除了民间运动，在政界，卡拉帕尼问题也被各个政党作为渲染民族主义情绪的工具。比如以吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊为首的大会党，与政坛对手———尼泊尔毛派政党均对学生运动表态支持，都希望通过卡拉帕尼问题来以吸引人心。

进入21世纪之后，印尼双方在领土争议上，又进入新的阶段。在2009年6月，尼泊尔制宪会议严厉谴责印度蚕食尼领土的行为。同时，还决定成立一个议会监测小组，准备就科学管理边界和阻止类似蚕食提出建议。

在2015年，印度表态支持尼泊尔南部印度裔少数族群——马德西人 “单独建省”的政治诉求，公开表达了对尼泊尔新宪法的不满，并默许对这个内陆国家长达六个月的封锁。于是，在同一年，尼泊尔大会党领袖谢尔·巴德·德乌帕访印时公开表示： “里普列克、 卡拉帕尼和苏斯塔是尼泊尔的领土” 。

为什么尼泊尔现在敢“以小搏大”了呢？除了国内民族主义成为一张好牌之外，尼泊尔目前在地缘政治上也握有其他好牌。由于在21世纪以来，印度总是将西藏视为与中国在双边关系中讨价还价的筹码。但是从尼泊尔的角度来看，完全可以利用与中国西藏地区的地理联系等手段，为自己开辟了更大的政治空间。

对于尼泊尔来说，印度不再像以前那样具有压倒性的影响力。而卡拉帕尼地区因其连通西藏的地理优势，使得该地区争议问题，也成为尼泊尔手中一张牵动中、印双方的“王牌”。这使得尼泊尔也具备了向中印两大邻国讨价还价的筹码。

2019年8月 5日，印度莫迪政府在“印度教民族主义”的施政立场之下，正式宣布废除宪法第370条。也就是取消查谟和克什米尔邦的自治特权。在2019年11月 2日，为了配合这一举措，印度政府颁布了新的国家政治地图。

在印度的新版地图中，也将与尼泊尔存在争议的卡拉帕尼地区划归印度。更为恶劣的还在后面，2020年 5月8日，印度国防部长拉杰纳特·辛格宣布修建一条长达80公里的连通印度北阿坎德邦与强拉山口的战略公路。

这一消息传来，犹如一石激起千层浪，迅速引发了尼泊尔的强烈抗议。甚至在尼泊尔国内掀起了一股向印度声索国土的社会浪潮。尼泊尔时任总理夏尔马·奥利随即于2020年5月20日采取反制措施， 公布了尼泊尔新版政治和行政地图新地图——将卡拉帕尼、 里普列克山口和林比亚杜拉包括在内。就在2020年 6月 13日，尼泊尔议会众议院仍一致通过了历史性的宪法第二修正案，承认了奥利政府颁布的新版政治地图的合法地位。并将新地图图案纳入尼泊尔国徽之中。自此，印度与尼泊尔卡拉帕尼领土争议进入高潮。

随着印尼双方关于卡拉帕尼地区争议的升级，我们不难看到，这中间确实呈现出各种的窘迫现状。但我们也需要看到，当今很多国际关系中，领土主权争议往往非常复杂，如何正确处理考验各方政治智慧。不过，尽管包括卡拉帕尼地区在内的尼印领土边界争端不时成为热点问题，并引发国舆论“对抗”，但实际上却难以对尼印关系大局产生实质性影响，这是形势使然，更是实力所决定。

参考文献

1.张树彬，尼泊尔和印度领土争端再起

2.印度与尼泊尔卡拉帕尼领土争议之考察