乡镇国有和集体资产是全体人民的共同宝贵财富，是经济社会发展的重要物质基础。守护好国有资产，使国有资产更好发挥效益、造福人民，是新时代党中央赋予人大的新使命。镇人大作为距离人民群众最近、最能反映民意的最基层国家权力机关，应当充分发挥人民代表大会制度的基层基础性作用，主动加强镇国有和集体资产监督，打通人大资产监督的“最后一公里”，切实为人民群众守好“家底子”。

12月4日，全市人大监督镇国有和集体资产管理情况现场会在如东召开。南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋出席会议并讲话，南通市人大常委会副主任、党组副书记姜永华主持会议，南通市政协副主席、如东县委书记陈慧宇，如东县人大常委会主任蒋树建出席活动。以现场实地观摩试点成果，分享交流多元思路和实践经验，更好地部署全市全面建立镇国有和集体资产报告制度工作，推动实现管理依法规范、资产保值升值。

观摩中，大家一路走一路看，荒芜许久的农村流转闲置土地，在新型农业经营主体的精心耕耘下，种满了高品质的有机蔬果，借助电商平台畅销各地，农民们忙碌于田间地头，脸上洋溢着丰收的喜悦与增收的希望；那些曾令人头疼的取土坑，经过巧妙规划与生态修复，已化作风景旖旎的生态园，为乡村旅游添上了浓墨重彩的一笔；滩涂等自然资源资产经过全面盘点，并成功发包，昔日的自然馈赠如今转化成了村集体稳定的收入来源，为乡村振兴之路铺上了坚实的基石……在如东，沉睡的资产正被唤醒，闲置的资源重获新生，各类资产蓬勃涌动，一幅活力四溢、充满希望的乡村振兴壮美画卷正沿着这片土地徐徐延展。

国有资产是全体人民的共同财富，加强乡镇国有和集体资产监管，不仅是巩固和发展镇级经济和社会事业的重要基石，更是管好人民共同财富、提升农民收入水平、实现乡村振兴和共同富裕的关键所在。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，乡镇国有和集体资产的管理和监督问题日益凸显，如何确保这些资产的有效利用和保值增值，成为基层人大监督工作的新课题。

“试点镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理制度，是巩固和发展镇级经济和社会事业、管好人民共同财富、强化基层人大监督职能的重要举措。”陈慧宇说。目前，如东县委已出台《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的意见》（东委〔2024〕28 号），为试点工作把向定航。县人大常委会制定出台《关于进一步落实镇国有和集体资产管理情况报告制度的指导意见》，强化资产管理的程序性、规范性。如东县人大指导试点地区根据资产实际，制定国有和集体资产管理情况监督工作五年规划和年度工作计划，明确每年听取一个专项报告并书面审查综合报告，同时对行政村集体资产管理情况报告进行审查，作为听取农村集体资产专项报告的重要内容，以全面建立报告制度，来全力守护人民家产。

庄中秋对如东在深化人大对乡镇国有及集体资产管理监督领域所开展的创新尝试及其取得的成效给予了高度评价与充分认可，指出开展全市镇国有和集体资产报告以及人大监督工作，是落实党中央决策部署的重要举措，是人大履职尽责的必然要求，是助推高质量发展的迫切需要。

我们把厘清“家底”作为镇人大监督国有和集体资产的首要任务。全面清查权属关系、土地性质、历史遗留问题，并一一登记造册，形成镇村国有和集体资产的“明白账”“延续账”。

为群众守好“家产”，摸清“家底”是基础也是关键。摸清资产“家底”，并非简单的数字堆砌，离不开人大代表的深入调研。人大代表们深知，精准把握资产状况是有效监督的前提。在人大代表的动员下，群众主动参与到了资产清查工作中来，主动把“祖辈就在”“从小就有”的资产指给代表看、带着代表转，不少被“遗忘”的公有资产因此重新回到了人们的视野，并被记入了政府的“账本”。

掘港街道四村联建葡萄基地，镶嵌在国家级农村产业融合发展示范园核心区。曾经，这里因部分大棚种植户的失败，导致土地和大棚闲置，一片荒芜。街道人大积极作为，组织专题调研，提出 “村企合作抱团发展盘活闲置资产，推进新型农村集体经济发展”的建议意见。海唐春葡萄产业龙头企业强势入驻，四村整合资金、资源，在融合园核心区精心打造了 14万平方米的连栋大棚葡萄基地。如今，这里四季瓜果飘香，旅游观光农业蓬勃发展，每年为村营收入贡献近50万元，成为农村集体经济发展的鲜活样本。

曹埠镇应泉村设施农业及冷链仓储配套项目，则是盘活农村流转闲置土地的典范之作。往昔，这里因南美白对虾养殖整治清理后，土地抛荒，杂草丛生。人大代表们看在眼里，急在心中，深入调研后提出 “以创建省级现代农业示范园为抓手，通过招商引资和争取上级项目相结合的方式，大面积推广建设高效农业设施” 的建议。镇党委政府组建专班，大力推进园区创建和农业招商。如今，应泉村1000多亩抛荒土地已华丽转身，全部建成高效农业设施大棚，村集体每年通过发包出租收获近190万元租金收入，既保障了农民土地流转费用的顺利兑付，又为村集体可持续发展注入了强劲动力。

掘港街道港南村标准厂房项目，是利用村集体资金发展 “飞地经济” 的成功实践。2008年投资建设的标准厂房，曾因疫情和宏观经济形势影响，部分厂房闲置。今年，街道人大通过开展人大代表进企业解困帮扶实践活动，积极协调解决企业经营问题，同时大力招商，使闲置厂房重新焕发生机。预计村营收入每年均将达到200万元以上，为村集体经济发展再添佳绩。

这些案例充分展示了如东各试点镇（区、街道）人大在监督国有和集体资产管理方面的高质量履职和显著成效。人大代表们以实地调研为基石，以精准建议为引擎，有力推动了资产的高效盘活利用与保值增值。他们创新工作方式和方法，探索新路径，为基层治理与乡村振兴注入了源源不断的活力与动力，成为地方发展进程中的坚实引领力量。

监督镇国有和集体资产管理，需扎根乡镇本土实际，深入剖析地域特性与资产状况，自主探寻创新，构建契合乡情的高效监督模式。

如东大胆探索、先行先试，县委常委会会议专题传达学习在镇江召开的全省现场会精神，第一时间研究出台试点工作意见，确定掘港街道、如东经济开发区（高新区）、长沙镇、曹埠镇为试点镇区，其中，经开区试点国企国有资产管理监督，长沙镇试点自然资源资产管理监督，掘港街道、曹埠镇全面试点国有和集体资产管理监督。各试点镇（区、街道）因地制宜探索工作方式，长沙镇人大坚持“三个主体”同心同向，围绕“四大重点”分类监管，务实“五项措施”闭环监督，形成“345”工作法，有效促进国有（集体）资产保值增值。经开区人大强化“三维增力”，提升监督精度、拓展监督广度、挖掘监督深度，有效助推国资管理“全面增效”。

“人大监督的意义，不在于如何力挽狂澜，而是尽可能添砖加瓦。”蒋树建介绍，10月下旬，如东县人大召开人大监督乡镇国有和集体资产管理情况交流研讨会，提出“六个一”工作要求。10 月底，县人大召开乡镇国有和集体资产管理情况监督工作推进会，总结试点工作取得的经验成效，为下一步在全县范围内全面建立镇政府向镇人大报告国有和集体资产管理情况制度，推动各镇人大做深做实资产监督工作进行动员部署。“召开会议统一思想，定期赴基层督查、指导、会商，难题发现一个，破解一个，经验成熟一批，推广一批，确保 2025 年全县全覆盖的目标如期实现。”蒋树建表示。

庄中秋在现场会上强调，各级人大要提高政治站位，深化思想认识，把这项工作摆在重要位置；要积极履职尽责，紧扣监督要求，聚焦监督重点，细化工作举措，实施闭环管理，确保人大监督镇国有和集体资产管理情况制度落地见效；要加强组织领导，压实工作责任，强化指导协调，发挥代表作用，汇聚有序推进镇国有和集体资产监督管理的合力，以人大有序有力有效监督，守好“人民家产”，壮大“基层家业”，促进人大监督工作迈上新台阶，为服务保障高质量发展作出新的贡献。

以人大有序、有力、有效的监督，通过试点，如东实现了国有资产管理监督由县向镇的延伸、镇资产管理监督由国有资产向集体资产的延伸、集体资产管理监督由镇向村的延伸，构建了覆盖“县——镇——村”的全方位监督体系，探索出一条街道、开发区人大国有和集体资产管理监督新路径，形成了一套行之有效的人大制度体系和工作规范，激发了代表履职活力，丰富和发展了全过程人民民主的基层实践，彰显了人民代表大会的制度优势，为实现全市全覆盖提供了“如东实践”。

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