近日，据美国《国会山报》报道，共和党众议员达斯蒂・约翰逊计划提出 “巴拿马运河回购法案”，授权总统以象征性的 1 美元价格重新 “收购” 巴拿马运河，并将其置于美国控制之下。巴拿马政府随即明确表示，巴拿马运河主权不可谈判，运河的管理权完全掌握在巴拿马人手中。
巴拿马运河（资料图）
巴拿马运河，这条连接大西洋和太平洋的 “航运咽喉”，其历史可谓充满波折。早在 16 世纪初，巴拿马就沦为了西班牙的殖民地。当时的西班牙人就意识到巴拿马地峡的重要战略地位，曾考虑在此开凿运河，但由于施工能力有限而放弃。
1821 年，巴拿马摆脱西班牙殖民统治，成为大哥伦比亚共和国的一部分。此后，美国开始对在这一地峡修建运河产生兴趣。
19 世纪末，美西战争的胜利让美国实际上控制了加勒比海，修建和控制巴拿马运河的战略需求变得更加迫切。1903 年 1 月，美国与哥伦比亚签订《海 - 埃兰条约》，规定哥伦比亚将地峡中一条约合 9.7 公里宽的地带交给美国用以修建运河，期限为 100 年。然而，同年 8 月，哥伦比亚议会以有损国家主权为由拒绝批准该条约。
巴拿马（资料图）
恼羞成怒的美国决定加大对巴拿马分离主义者的支持，让巴拿马从哥伦比亚分裂出去。1903 年 11 月 3 日，美军在巴拿马登陆，策动巴拿马脱离哥伦比亚。宣布独立后仅 15 天，巴拿马就在美国逼迫下签订不平等的《巴拿马运河条约》。根据该条约，美国以一次性支付 1000 万美元、9 年后每年再付租金 25 万美元的代价，取得了开凿运河和 “永久使用、占领及控制” 运河及运河区的权利。条约还规定，美国保证并维持巴拿马独立，同时有权干预巴拿马内政。
巴拿马运河于 1904 年动工开凿，历经 10 年建设后正式通航。这条全长约 81.3 公里的运河，将美国东西海岸间的航程大幅缩短，成为美国对外贸易、运输军事人员和物资的重要通道。运河把巴拿马拦腰截成两半，从运河中线向两侧延伸约 16.09 公里的地带为美国占领的运河区，总面积达 1432 平方公里。运河区内由美国政府任命总督，升美国国旗，实行美国法律，驻扎美国军队，是名副其实的 “国中之国”。
为便于管控，美国在运河动工之初就开始强制运河区内的原住民外迁。据统计，1913 年至 1916 年间，约 4 万原住民被迫离开家园。美国称外迁运河区居民是为了彰显 “主权”，但其背后更深层的原因是美国认为巴拿马人是 “劣等人”，需要来自美国的 “上等人” 管理他们。美国通过巴拿马运河成为最大受益者。运河不仅大幅缩短了美国东西海岸间的航程，还为其带来了巨大的经济利益。据相关资料显示，每年有大量船只通过巴拿马运河，产生了巨额的通行费。
巴拿马（资料图）
然而，巴拿马人民从未停止过争取运河主权的斗争。为了废除不平等条约和收回运河区的主权，巴拿马人民进行了不屈不挠的抗争。1977 年，美国与巴拿马签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。根据条约，1999 年 12 月 31 日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，驻在运河区的美军也将全部撤出。
如今，巴拿马运河在巴拿马人民的自主管理下，已成为国家不可剥夺的重要财产，为巴拿马的经济发展发挥着重要作用。美国此次提出以 1 美元 “收购” 巴拿马运河的法案，背后有着多方面的考量。
从经济方面来看，巴拿马运河每年收取的通行费是巴拿马政府的重要收入来源之一。特朗普曾抱怨巴拿马向美国船只收取过高的通行费，他认为美国作为巴拿马运河的主要使用者，应该享有更多的优惠甚至免费通行的权利。然而，巴拿马运河管理局局长巴斯克斯表示，运河管理局对美国船只的收费并不比其他国家船只高，“优待” 美国船只有违国际条约中对运河中立性的规定，将 “引发混乱”。
此外，特朗普声称巴拿马正在寻求获得 30 亿美元资金用于修缮运河，并向美国航运公司和美国海军军舰收取更高通行费。但巴斯克斯回应说，巴拿马没有要求美国提供任何资金来修缮运河。
特朗普（资料图）
从战略意义角度而言，巴拿马运河对美国的军事战略至关重要。它是美国海军和国防部船只的关键中转站，掌控巴拿马运河能极大提升美国海军在全球的军事投送能力。不过，特朗普的这一做法遭到了巴拿马政府的坚决反对。巴拿马总统穆利诺强调，巴拿马运河及其周边地区的每一平方米都属于巴拿马，国家的主权和独立不容谈判。同时，国际社会也对美国的这一行为表示了关注和谴责。哥伦比亚、智利、墨西哥、委内瑞拉等拉美多国纷纷表态，支持巴拿马捍卫运河主权。
挪威首相斯特勒批评美国候任总统特朗普关于可能使用军事力量控制丹麦自治领地格陵兰岛的言论，称这一言论 “完全不可接受”。斯特勒警告，动武控制格陵兰岛可能威胁欧洲稳定。德国总理朔尔茨明确指出，主权国家的边界不可侵犯是国际法的基本准则，适用于所有国家。法国外交部长让 - 诺埃尔・巴罗表示，欧盟绝对不会允许世界上其他国家攻击其主权边界。意大利总理梅洛尼认为特朗普的言论更像是对中国及其他全球参与者发出的警告，让它们不要插手这些具有重要战略意义的利益。
特朗普的这一系列言论和行为，无疑是对现行国际秩序的巨大挑战。如果美国真的强行出手，试图以这种近乎掠夺的方式来满足自己的战略需求，不仅会损害巴拿马的国家利益，也将破坏国际秩序的稳定，引发国际社会的强烈反对。
巴拿马运河（资料图）
巴拿马运河的归属问题早已在国际法层面得到明确界定。1999 年，巴拿马根据相关条约正式收回了运河的全部管理和防务权，这是巴拿马人民经过长期斗争取得的成果，理应得到尊重和维护。
在当今全球化的时代，国际社会倡导通过平等对话、协商合作来解决问题。任何试图通过强权和霸道手段侵犯他国主权的行为都将受到谴责和抵制。美国应当认识到，尊重他国主权和领土完整，遵守国际法和国际关系基本准则，是维护地区和平稳定、促进国际合作与发展的基础。只有秉持相互尊重、平等互利的原则，才能建立一个更加公正、和谐的国际秩序。
而巴拿马政府也应继续坚定地捍卫自己对运河的主权，加强对运河的管理和运营，确保其在国际航运中的重要地位。同时，国际社会也应继续关注和支持巴拿马，共同维护国际法和国际秩序的尊严。总之，巴拿马运河的主权属于巴拿马，这是不容置疑的事实。任何企图改变这一现状的行为都将是徒劳的，也必将遭到国际社会的反对和抵制。
