1月13日，美国和日本庆祝两国签署了一项酝酿了10多年的太空合作协议，《为和平目的探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间合作框架协议》。在美国国家航空航天局（NASA）总部举行的签字仪式上，美国国务卿安东尼-布林肯肯定地说，"太空的未来是合作"，该协议将使两国"走得更远，共同学习更多"。

问题1：这个框架协议将如何使两国"走得更远，一起学习更多"？

A1：如果美日太空协作伙伴关系是一台计算机，那么框架协议就像增加一个硬件加速器，以提高计算系统的整体性能。日本首相岸田文雄宣布，这一广泛的法律协议将"大力促进"日本和美国的整体双边太空关系。不过，该协议的确切条款尚未公布。美国国家航空航天局称，该协议将使民用空间合作推进空间操作和探索，以及科学研究、空间运输和任务保证。毫无疑问，该框架重申了美国和日本之间先前存在的一些空间协议。回顾一下，日本是加入NASA领导的阿尔忒弥斯计划并在2020年签署阿尔忒弥斯协议的七个原始伙伴国之一。阿尔忒弥斯是一项国际太空探索计划，旨在于2025年将人类送回月球，并支持在2030年底前向火星派遣人员。

问题2：该协议将为先前存在的协议提供什么额外价值？

A2：最终，该协议将使两国的民用空间项目之间的合作更加迅速。它既是对阿尔忒弥斯计划的国际象征性认可，也是对与其操作相关的认可。目前，有23个国家签署了不具约束力的《阿尔忒弥斯协议》。最近的签署国是卢旺达和尼日利亚，于12月加入。11月16日，美国宇航局成功发射了阿尔忒弥斯一号，这是人类重返月球的三个重要任务系列中的第一个。此外，阿尔忒弥斯号的太空发射系统火箭达到了一个重要的里程碑，美国宇航局宣布，这使得猎户座飞船能够"比以前为宇航员建造的任何航天器都更远"。第一次载人任务，即阿尔忒弥斯II，定于2024年5月进行，随后在2025年左右进行阿尔忒弥斯III。

除了支持阿尔忒弥斯载人航天飞行任务，该框架协议还重申了日本对月球门户项目的支持，该项目旨在开发一个轨道月球研究站，并支持未来的火星任务。此前2022年11月，美国和日本签署了一项协议，就月球通道项目进行合作，参加到2030年的国际空间站计划。日本时报报道，日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）将提供专门的电池，为访问的宇航员提供门户前哨的动力，并提供关键的基础设施，帮助建造居住舱。完成门户的估计时间表是2030年，然而，新的双边协议有可能加速这一进程，特别是由于国际空间站将在2030年底脱离轨道。最后，鉴于该协议的重点是民用空间合作，它也有可能被用作一个工具，以加强空间碎片减缓技术的研究和开发工作。

Q3：它将如何有利于开发空间碎片减缓技术的竞争？

答3：根据新签署的框架协议，日本和美国有可能一起工作，以减轻低地球轨道上的轨道碎片造成的威胁。轨道碎片或空间垃圾，是对所有航天国家和有志于航天的国家的一个严重的、长期的、不加区分的威胁。美国宇航局报告说，轨道碎片是对航天器、卫星和宇航员的最大威胁。当轨道碎片碰撞到其他空间物体时，会引发碰撞和碎片传播的一连串连锁反应。这种连锁反应，也被称为凯斯勒综合症，是一种危险的现象，因为它使所有国家都无法获得科学、技术和经济利益的轨道。

目前，日本和中国正争相想成为开发空间碎片减缓技术的全球领导者。根据五角大楼的说法，空间垃圾导致的低地球轨道过度拥挤的风险，已经是一个严重的问题，早就应该进行审查。2021年，五角大楼在美国太空部队下创建了轨道总管计划，以激励私营部门专注于外层空间的主动碎片修复。也许在"轨道优先"计划和框架协议的支持下，美国和日本可以结合力量和人才，为子孙后代加强太空的可持续性和安全性。作为一个即将到来的机会，美国和日本将在2023年3月举办一次关于太空的全面对话，以进一步扩大框架协议的内容。

问4：该协议的标题提到"为和平目的利用外层空间"，这是否有意义？

A4：是的，这很有意义，因为它肯定了具有里程碑意义的1967年《外层空间条约》，并呼应了序言中关于"为和平目的探索和利用外层空间"的语言。但是，和平目的是什么意思？令人惊讶的是，《外空条约》并没有定义"和平目的"。

该条约第四条确实禁止在太空中使用某些武器，但是，该条约本身"并没有宣布太空本身必须用于和平目的"。像美国这样的国家所持的多数观点是，和平是指"非侵略性活动"，如科学研究、情报、监视和侦察，以及传输导航和通信信号。国防部的2020年国防空间战略强调需要与盟友和伙伴合作，以确保空间稳定。然而，早在1966年，少数国家，如日本、印度、蒙古和伊朗，对条约的解释更加狭隘，声称条约要求空间只用于和平目的，从而使空间非军事化。在联合国大会和平利用外层空间委员会法律小组委员会1966年第五届会议期间，伊朗代表指出，"《外层空间条约》条约草案也应规定，外层空间的探索和使用应仅用于和平目的。"

日本代表山崎敏夫对苏联和美国的条约草案在缔约国之间发生误解时对天体的保护不足表示关切，强调应"非常小心"，以"坚持资源和环境"。日本第一部关于空间发展的国家法律，即2008年的《空间基本法》，强调了对外层空间的"和平目的"和国防的思维转变。日本空间法专家四本广子解释说，在2008年之前，日本的国家政策禁止将空间用于国防："然而，认识到空间工业的全球发展及其国际环境，日本必须紧急扩大其空间活动"。十多年后，在2021年，日本建立了一个军事太空中队，即太空领域任务单位，计划在2023年投入使用。为了支持这一目标，1月17日，日本的地基准天顶卫星系统从美国太空司令部接收了两个预定的空间监视有效载荷中的第一个，以提高欧亚战场的空间监视网络能力。

鉴于早期围绕这一术语的解释存在分歧，框架协议的签署表明在理解太空国防和为和平目的使用太空如何共存方面有所进展。从根本上说，和平目的是关于成为空间的一个好管家。总的来说，美日框架协议为两国带来了新的活力和潜力，以实践战略领导力，展示成为空间的良好管理者的含义。

华盛顿特区战略与国际研究中心2023年2月2日Zhanna L. Malekos Smith