新中国成立后，特别是1955年，我国经济的恢复与发展一片大好，这不仅激发了广大干部群众积极建设社会主义的革命热情，也极大地鼓舞了党中央领导。

为此。毛主席决定亲自抓农业发展，并树立样板。

1955年11月，他主持制定农业十七条，次年1月又将17条扩展为40条。

毛主席制定的农业十七条内容如下

1. 农业合作化进度：

初级形式的合作社建设应在1956年下半年基本完成，省级指标建议覆盖75%的农户，允许部分地区超额完成，达到80%至85%的比例。

高级形式的合作社争取在1960年基本完成，也可考虑提前至1959年完成。1956年应由县级或区级直接管理一些大型高级合作社，作为示范。

2. 地主、富农入社政策：1956年是否按照安徽、山西、黑龙江等地的做法，允许表现良好的地主、富农加入合作社，而表现一般的则可在合作社内从事生产活动，但不授予社员身份，表现差的则由合作社控制其生产活动。

3. 合作社领导构成：合作社领导层应由现有贫农和原贫农的新下中农占据三分之二，其余三分之一由老下中农和新老两部分上中农组成。

4. 增产条件：应采取一系列基本措施促进增产，并推广先进经验。

5. 计划制定：所有省份、地区、县、区、乡都应该制定涵盖所有必要项目的长期综合计划，重点放在县、乡层面。计划期限至少三年，最好七年，甚至更长。

6. 牲畜保护与繁殖：应当全面规划保护和繁殖各种家畜，并特别关注幼畜的保护。

7. 水利工程：大力兴建小型水利工程，力争在七年内基本消除普通水灾旱灾。

8. 虫害与病害防治：在七年内基本消除几种对农作物有害的虫害和病害。

9. 林木种植：至少在十二年内，尽可能多地植树造林，特别是在住宅、村庄、道路、水域及其周边的荒地上。

10. 肥料自给：至少在十二年内，大部分地区的肥料需求应由当地和合作社自行解决。

11. 主要作物产量目标：不同区域的主要作物如小麦、玉米、水稻、棉花等的目标产量应有所区别。

12. 疾病防控：至少在七年内，应基本消除某些严重危害人类和牲畜健康的疾病。

13. 害虫与害鸟防治：至少在七年内，应基本消除老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子等害虫和害鸟。

14. 文化教育：至少在七年内，应基本扫除文盲，每个人应能识字1500到2000个。

15. 交通设施建设：至少在七年内，应完善省、地、县、区、乡的道路网络。

16. 广播电视设施：至少在七年内，应建立有线广播电视网络，确保每个乡镇和合作社都能接收信号。

17. 通讯设施建设：至少在七年内，应完成乡村和大型合作社的电话网络建设。

农业发展纲要四十条纲要是在毛泽东 1955 年 11 月间起草的《农业十七条》基础上扩充发展起来的。其主要内容如下：

全国在 1956 年基本上完成初级形式的农业合作化，合作基础较好并且已经办了一批高级社的地区，在 1957 年基本上完成高级形式的农业合作化，其余地区在 1958 年基本上完成高级形式的农业合作化；一切条件成熟了的初级社，应当分批分期地使它们转为高级社。

粮食每亩平均年产量，在黄河、秦岭、白龙江以北地区，由 1955 年的 150 多斤增加到 400 斤；黄河以南、淮河以北地区，由 1955 年的 208 斤增加到 500 斤；淮河、秦岭、白龙江以南地区，由 1955 年的 400 斤增加到 800 斤。棉花每亩平均年产量（皮棉），按照各地情况，由 1955 年的 35 斤左右，分别增加到 60 斤、80 斤和 100 斤。

采取增产措施和推广先进经验是增加农作物产量的两个基本条件。包括兴修水利，保持水土；推广新式农具，逐步实行农业机械化；积极利用一切可能的条件开辟肥料来源，改进使用肥料的方法；推广优良品种；改良土壤；扩大复种面积；多种高产作物；积极防治农作物的病虫害；开垦荒地，扩大耕地面积等。

发展林业，绿化一切可能绿化的荒地荒山；发展畜牧业，提高牲畜的繁殖率和成活率，防治兽疫；发展副业生产，开展多种经营；发展水产业，增加水产品的产量。

发展农村文化教育事业，基本扫除文盲，提高农民的文化水平；发展农村卫生事业，基本消灭危害人民最严重的疾病；积极开展农村体育活动；改造旧的风俗习惯，提倡科学和健康的生活方式等。

从 1956 年开始，按照各地情况，分别在 7 年或者 12 年内，基本上建成全国地方道路网，把省、专区、县、区、乡之间的道路连接起来；发展农村邮电事业，乡乡通电话，社社通邮路等。

农业发展的高指标也相继带动了各行业。原定指标的修改，各种急躁冒进的情绪，使得1956年的国民经济计划指标受到了严重的干扰，其中最突出的表现就是基础建设投资一再增加。

1956年，我国计划基本建设投资为112.7亿元，随着时间的推移，这一数字也在节节攀升。

国家纪委1956年1月5日的一份报告显示，各省市、部门要求的投资。已达153亿，随后这一数字又增加至180亿、200亿，各个部门都在努力地扩大生产力。

到了1956年4月，我国已经形成了各条战线齐头并进的局面，与此同时，资金供应紧张、原材料与机械设备严重不足等问题也相继暴露。

对于如此严峻的局势，总理自然不能坐视不管。他明白种种现象的根源皆与基础建设的大幅度增加脱不开关系，于是他立刻与几位主管经济工作的副总理开始研究反冒进问题。

1956年6月20日，人民日报发表由刘少奇、周总理审阅的社评，《既要反对保守主义，也要反对急躁情绪》，其初衷是希望大家冷静下来，理性的对待经济建设。

可是毛主席却认为该社论的重点是“反冒进”，尖锐地针对自己。

1957年11月。毛主席前往莫斯科参加10月革命胜利40周年的庆典大会。雄心勃勃的赫鲁晓夫对毛主席说：

15年后，我们可以超越美国。

彼时的新中国虽然刚刚起步，但已经超额完成了一五计划，经济形势一派欣欣向荣之色，面对豪情万丈的赫鲁晓夫，主席同样兴奋的说道：

15年后，我们或许能赶上英国。

随后。他从莫斯科打回电话说，1956年的反冒进是不对的，以后不要再提了。11月21日，毛主席从莫斯科回到北京。

此后，他在中南海颐年堂与各民主党派负责人。和无党派民主人士进行了谈话。伟人提出：

15年或是稍多一些的时间内，我国钢铁和其他重工业产品的产量是可能赶上英国的。

1958年元旦，人民日报发表。体委乘风破浪的社论，号召人民乘长风，破万里浪，不足干劲，争取在1958年的农业生产中取得大丰收。

十天后，中共中央在广西召开了会议，会议中，毛主席严厉的批评，反冒进的主张，他拿着刊有上海市第一书记柯庆施《乘风破浪，加速社会主义建设的新上海》一文的报纸，用责备的口气质问周总理：

你是总理，这样的文章能否写的出来？

总理发现了主席的不满，却诚实的回答道：

我写不出来。

迫于形势，周总理第一次做出了自我检讨，

毛主席万分激动地说：1956年6月人民日报的社评引用我的话来反对我，简直是借刀杀人。

主席很生气，后果很严重。

作为反冒进的发起人，周总理承担了毛主席大部分的怒火。

为此，他先后三次做了自我检讨。这是二人搭档以来产生的最大分歧！