一、发布背景

为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步细化并落实政府和社会资本合作（PPP）新机制，确保PPP新机制项目能够规范有序地推进，国家发改委特此发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（以下简称《通知》）。

二、主要内容解读

1. 政策导向明确：

• 《通知》强调，必须严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》的相关要求，积极推动特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。

• 优先选择民营企业作为特许经营者，并倾向于采用公开招标方式。对于不采用公开招标的情况，需充分论证其合法性、合理性，并严禁采用拍卖等方式选择特许经营者。

2. 项目要求严格：

• PPP新机制项目需具备明确的收费渠道和方式，包括特许经营者直接向用户收费，或由政府及其授权机构代为收费。

• 对于拟在建设期获得政府投资支持的项目，需在特许经营方案中清晰说明资金来源、支持方式及额度上限。

• 对于运营期需补贴的项目，需遵循地市级以上政府或行业主管部门制定的补贴政策及标准，并在方案中明确相关依据。

3. 特许经营模式合理使用：

• 强调不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。

• 对于市场化程度高的商业和产业项目，以及无经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。

• 特定服务如路侧停车、垃圾清运等，若不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让，也不得采用特许经营模式。

4. 盘活存量资产：

• 对于不涉及新建、改扩建的存量资产项目，需结合历史运营和地区实际情况，合理预测项目收益并确定估值，深入论证采用特许经营模式的必要性和可行性。

• 严格防范地方政府隐性债务风险，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式作为地方政府、国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段。

5. 监管与保障措施：

• 地方各级发展改革部门需切实承担特许经营方案的审核责任。

• 省级发展改革委应充分利用全国PPP项目信息系统，指导地方各级部门及时填报并审核项目信息。

• 国家发展改革委将加强事中事后监管，对经省级发展改革委确认的项目进行抽查复核，确保其符合PPP新机制政策导向。

三、意义与深远影响

1. 激发民间投资活力：优先选择民营企业参与PPP项目，体现了对市场机制的尊重和对项目特性的深刻理解，有助于打破市场壁垒，激发民间资本的投资热情，促进民营经济的蓬勃发展。

2. 优化项目实施环境：通过聚焦使用者付费项目、合理使用特许经营模式以及积极引入民营企业，可以进一步优化PPP项目的实施环境，提升项目质量，降低财政风险。

3. 推动PPP模式健康发展：该《通知》的发布为PPP模式的健康、可持续发展提供了有力保障，为基础设施和公用事业项目的建设注入了新的活力。

综上所述，国家发改委最新发布的关于优先选择民营企业参与的文件，旨在通过一系列精准的政策措施，优化PPP项目的实施环境，提升项目质量，激发民间投资活力，推动PPP模式实现更加健康、可持续的发展。

原工行现券商 资本市场资深人士，致力于城投公司发行产业债及民营企业上市融资。供应链金融经销商，中铁某局F+EPC投资专家，拥有100%股权公司，佛道基督持戒者，佛门禅宗修行者 李振海。