特朗普再次执政，中美关系的首要议题依然是台湾问题。而美国的对台军售和军援是横亘在两国之间的重大障碍。由于美国对台军售从通报到交付有数年的时间差，所以拜登执政期间的对台军售预计将在未来三四年交付。比如，拜登政府2022年12月向国会通报的价值5.2亿美元的对台军售案（18辆HIMARS发射器及其弹药），计划于2026年交付。特朗普也有可能在国会的施压下遵循第一任期的做法，并且根据地缘政治和中美经贸谈判的需要升级对台军售。

特朗普1.0、拜登政府对台军售比较

冷战结束后，尤其在奥巴马政府执政时，美国的对台军售出现大幅增长。奥巴马政府一共对台进行过三次大规模军售，金额约为140亿美元，远远超出了历任水平。在其军售清单中，包括对F-16A/B型战斗机的升级改造和佩里级导弹巡航舰的出售。尽管如此，奥巴马政府并未批准台湾购买美国亲台派人士极力呼吁的F-16C/D战机，这也印证了当时奥巴马在对台军售中仍较为谨慎地处理与中国的关系。

相比于奥巴马政府，特朗普1.0提高了对台军售的次数和额度，并便捷了决策程序，军售模式也从以政府为主变成政府与企业相结合，售台武器的性质从“防御性”向“进攻性”转变。到拜登执政时，在前任基础上继续推进对台军售的同时，也推出了一些新举措，比如向台湾提供无偿军事援助和对外军事融资、深化美国对台的安全承诺。

具体来讲，关于特朗普政府与拜登政府的对台售武情况，可以从军售金额和频次、武器系统类别以及军售形式三个方面展开比较。

第一，特朗普的售武总额高于拜登，拜登的售武次数高于特朗普。特朗普在其第一任期内，共对台售武共11次，总额大约有180亿美元，远超奥巴马执政8年的总和。拜登执政期间，虽然对台售武金额只有近84亿美元，不到特朗普执政时期的一半，但其对台售武的频次高达19次，在售武次数上超过了特朗普。

在特朗普1.0期间，美国批准了多项大规模对台军售，包括2019年批准销售的66架F-16战斗机（价值80亿美元）和108辆M1A2T主战坦克（价值20亿美元）。向台湾出售高价值武器，符合特朗普让台湾向美国交“保护费”的言论。2024年7月和10月，特朗普都曾表示，台湾“偷走了”美国的芯片生意，却没有给美国任何东西，其应该向美国支付防务费用。此外，特朗普的对台军售主要集中在一些重型、传统武器系统上，这些军售项目金额庞大，但交付周期较长，而且通常是一次性批量交付的情况，因此特朗普政府总体售武次数相对较少。

反观拜登，2024年他对台售武高达7次，是其四年任期内对台售武次数最多的一年，加上之前三年12次售武，拜登创造了中美建交以来，美国总统在单一任期内对台售武的最高记录。拜登在任期最后一年频繁售武，既是想在台湾问题上留下“创纪录售武”的政治遗产，也是受俄乌冲突的影响，想把台湾问题和乌克兰问题联系在一起。比如2024年10月25日，拜登政府批准了一项价值19亿8800万美元的对台军售案，包括首次向台湾交付在乌克兰战场上经过实战检验的“国家先进地空导弹系统”和雷达系统。

第二，在售卖的武器系统类别上，特朗普政府以传统武器为主，拜登政府则更重视“非对称武器”。根据卡托研究所（Cato Institute）的研究，虽然拜登和特朗普政府出售的“非对称武器”金额大致相同，但特朗普政府向台湾出售了价值104亿美元的传统武器，而拜登政府仅出售了价值5亿美元的传统武器。传统武器包括坦克、战斗机和大型舰艇等，这些武器成本高且交付时间长，而非对称武器则包括防空系统、反舰导弹、水雷、潜艇等，它们相对廉价，但聚焦机动性和精密攻击。

截止2024年12月，美国积压的对台军售订单额约218.7亿美元，其中特朗普政府未交付武器的金额约达157亿美元，约占总额的72%。特朗普1.0对台湾售卖的传统武器有很多还未交付是造成武器积压的主要原因。目前，特朗普在其1.0任期内通知国会的四项传统军售案中，只有首批38辆M1A2T主战坦克和首批11套“海马斯”火箭炮（HIMARS）交付台湾。

特朗普1.0的对台军售多集中在提高台湾的传统防御能力和强大威慑力上，而拜登政府更注重非对称能力和对武器的维护。卡托研究所指出，由于台湾的防务开支相对较低，因此获得更多不对称战力，并维持现有的传统实力以应对低强度冲突，才是合理的策略。也就是说，尽管特朗普政府向台湾出售了更多武器，但拜登政府为台湾提供了更适合的武器组合。

第三，在军售形式上，特朗普政府与拜登政府都以外国军售（FMS）程序作为主要售武渠道，同时也有一些小规模的直接商业销售（DCS）。但两届政府在对台军售方式上各有突破。特朗普执政时，其进一步推动了以商业方式向台湾出售武器和军事技术，同时减少对传统军售审批流程的依赖。2018年4月7日，美国国务院向台湾签发“营销核准证”（marketing license），授权美国企业通过商业销售模式向台湾潜艇建造项目提供相关敏感技术支持，这等同于允许美国军工企业与台湾直接谈判。此外，特朗普据报在其第一任期内派出了美军训练人员前往台湾地区。2021年，多家美媒引述数名美国匿名官员的说法报道称，美国特战部队和海军陆战队的各一支小队一直在台湾地区执行秘密行动，负责培训台军，持续时间至少有一年。

在军售形式上，拜登政府更是开创了新纪录，自中美关系正常化以来首次对台进行军事援助。2022年12月，拜登签署“2023财年国防授权法案”，其中所包含的“台湾增强韧性法”一方面授权美国行政部门在2023至2027年间，每年提供台湾至多20亿美元的无偿军援；另一方面授权每年给台湾提供20亿美元的贷款。根据该法案，2023年7月28日，拜登首次动用“总统提取权”（PDA），以从美国国防部现有库存提取防务物资的方式对台提供军事援助。同年8月29日，拜登政府还向台湾提供了8000万美元的对外军事融资（Foreign Military Financing），并首次认定台湾有资格接受“过剩防御物资（Excess Defense Articles）”（即不再需要的美国军事装备）的赠与援助。拜登执政时期的这些“政策创新”使台湾有更多渠道获得美国的安全支持。

从对台军售形式上看，特朗普更注重“技术转让”和“自主防卫”，通过大规模军售增加台湾的军事自主性，强化台湾的自卫能力，并使其承担更多防卫义务；拜登则以美国的盟友体系为主，寻求通过频繁的军售军援、联合演习及其他外交手段加强与台湾及其他盟友的合作。拜登的此类举措不仅是为增强台湾的自卫能力，更是为了传递美国将持续支持台湾的信号。

特朗普2.0对台军售特点预测

结合特朗普1.0对台售武的情况、相关竞选言论以及国际形势，预计特朗普2.0时期的对台售武政策将延续第一任期的特点，并可能进一步加强。首先，特朗普政府可能继续施压台湾承担更多防务开支。在特朗普2.0政府的对台军售框架下，台湾不仅会面临更高的武器采购成本，还可能面临关税、技术禁令等经济压力。这种施压策略不仅体现特朗普政府“交易性外交”的特点，也突显其在美中竞争中的博弈手段。

特朗普可能利用台湾问题在美中战略竞争中的关键角色，迫使台湾接受更多的军事装备，并将台湾的防务需求视为经济利益的一部分。例如，台湾可能会被要求支付更高的“保护费”或接受不利的贸易条件，作为换取美国军事援助的前提。特朗普的政策导向可能会继续注重强化美国军工企业的利益，推动台湾购置更多先进的武器系统，如战斗机、导弹防御系统和战舰等。

其次，特朗普政府可能继续倾向于销售传统武器，这些武器的高额成本和长时间交付周期将进一步增加台湾的军事预算负担。英国《金融时报》此前援引知情人士的话报道称，台湾可能会在特朗普2.0初期提出一份大规模军售清单，预计金额可达150亿美元，清单上的武器包括水面战舰、F-35战斗机、预警机和爱国者导弹等高端武器系统。

然而，卡托研究所指出，这些传统武器不仅容易被中国大陆反制，而且会消耗台湾有限的防务预算。相比之下，台湾应继续聚焦于更便宜、更具军事效能的“非对称武器”。随着中国大陆不断实现军事现代化，加上台湾近期通过《财政收支划分法》导致未来防务预算的大幅减少，预计特朗普2.0 政府可能将鼓励台湾增加购买非对称武器，例如反舰导弹、水雷和小型机动武器等，提升台湾的非对称防御能力。

再次，深化与台湾的军事合作，但避免直接军援。特朗普第二任期内，由于其支持者在台湾问题上的立场不一（比如卢比奥极力挺台，但马斯克支持两岸统一），加之特朗普的孤立主义倾向，其对台湾进行直接军事援助的可能性不大。但由于台海是印太战略的关键一环，特朗普政府必定会继续深化与台湾的军事合作。美国副总统万斯2024年10月曾在播客节目《The Tim Dillon Show》上表示，他认为对美国来说，台湾地区比乌克兰更为重要。特朗普选定的国安顾问沃尔兹2024年12月也曾表示，美国要从乌克兰问题中汲取经验，不要等发生冲突后再向盟友运输武器，而是要提前武装它们，以避免冲突的的发生。沃尔兹表示，特朗普2.0政府会继续武装台湾，向台湾提供武器。可以预见，特朗普2.0政府将逐渐把军事资源从乌克兰转向印太地区，大力推进美台的军事合作。

最后，在对台军售问题上，特朗普政府的政策可能比四年前更有可能激怒中国。尽管特朗普在2024年竞选时对台湾问题的表态相对暧昧，他并未明确承诺协防台湾，反而提出如果中国武统台湾，美国将采取200%的惩罚性关税措施。这种言论让外界一度认为，台湾问题对特朗普来说可能是一枚“弃子”，即其并不在意台湾的安全，且可能会在该问题上向中国做出妥协。然而事实上，特朗普在第一次执政时曾大幅提升对台军售的频次和金额，推动美台经济合作达到前所未有的水平，并在对台军售上相较于民主党政府更为直接和大胆，支持台湾加强传统防卫能力，并批准了大量武器交易。

美台商会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）2024年9月表示，拜登政府对台湾的军售主要集中在提供价值较低的弹药和维持性物资上，似乎有意降低每笔军售案的金额，以避免激怒中国大陆。韩儒伯同年8月表示，特朗普1.0政府实现了小布什和奥巴马政府不愿追求的美台经济合作水平，特朗普2.0政府可能会比民主党政府更早采取更明确的对台政策，也更愿意向台湾出售武器。

因此，在对台军售上，拜登政府更多集中于维持现有的防御体系，避免激化中美冲突，而特朗普政府则倾向于加大支持台湾的力度，尤其在武器销售上采取更为强硬的立场，这将使特朗普政府在对台军售问题上更容易激怒中国，尤其是当涉及到重大军事交易时。