中国不断扩大的战略雄心和迅速现代化的军队表明，而且越来越有能力主导西太平洋安全秩序。尽管西 方分析家对中国可能赢得未来冲突的能力越来越感到震惊，但对中国未来 军事现代化努力的具体方向仍有明显的分歧。描绘未来的替代性部队结构对 美国政策制定者来说至关重要，他们必须评估中国军队在未来几年的发展情况， 并在今天就如何应对这一系列潜在做出选择。中国在阐述“中国梦”时提出了中国的战略目标。包括： 1. 维持和加强中国地位。 2. 实现两个百年目标，到2049年实现“富强、 民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”；以及 3. 台统一。 除了国内和地区问题，中国的雄心也越来越全球化。中国不断增长的经济已 经依赖于国际贸易和资源进口，中国现在有能力保护中国与海外市场之间的 海上交通线。

中国的国有和私营企业正在向海外投资大量资金，这始于20世纪90 年代末促进海外投资的“走出去”及“一带一路”倡议。由于这些 不断增长的贸易和投资关系，中国国民越来越多地出现在海外遥远的地方，中国感到必须在发生危机或冲突时确保他们的安全。 但表明，让解放军在本世纪中叶成为一支与美国并驾齐 驱的全面现代化军队。解放军已经从1990年代中期以来的持续实际预算增 长中受益。中国的大手笔资助了长达数十年的现代化进程，其中包括开发和采购 先进的武器平台和系统。与冷战时期相比，当时解放军的常规部队主要局限于亚 洲大陆，并专注于准备与苏联的大规模地面战争，现在解放军越来越有能力在所 有作战领域参与中国境外的复杂军事行动。 解放军正在进行的现代化建设令美国及其盟友和合作伙伴感到严重关切。

中 国不断上升的军事力量使人怀疑美国是否有能力保卫区域伙伴和盟国，如日本、韩国和菲律宾，这些国家近年来受到了日益增长的军事压力。中国的 现代化部队也将使面临持续的国防预算限制和相互竞争的全球安全需求的美国维 持印太地区整体力量平衡的能力受到压力。如果地区国家认为美是 一个软弱或不可靠的安全伙伴，可能会选择迁就中国的力量或追求破坏稳定的选 择，如发展核武器。鉴于这些潜在的严重后果，美国和盟国的国防政策制定者需 要调整他们的战略、计划和投资重点，以应对解放军不断增长的能力，并确保中国不会进一步扩大现有的军事平衡。 尽管解放军最近取得了一些进展，而且中国也声明了现代化的目标， 但解放军未来确切规模和特点仍不确定。现代军事装备的采购、操作和维 护都很昂贵。

随着未来十年中国国防预算压力的增加，中国将面临有关解放军部队结构类型的艰难选择。例如，中国近海周边地区的潜在冲突所需的军事能 力与在全球范围内投射力量所需的军事能力是完全不同的。因此，中国还 需要在其国家不断扩大的安全目标中确定优先次序，这些目标现在包括确保中国的生存、与台统一以及保护中国在海外的投资和国民。在未来几年里， 可能会在不断扩大的承诺和有限的资源之间面临日益紧张的关系。 这些紧张关系将对解放军的现代化进程产生重大影响。

中国国防预算数据和分析的局限性。分析一个国家的国防预算中包含的明确量化指标可以补充定性的评估， 并对特定威胁的特点和方向提供更清晰的战略。但是，就中国而言，中国没有公布详细的国防开支数据，这长期以来阻碍了西方对解放军预算的分析，更 广泛地说，阻碍了对中国战略意图、军事战略和部队规划的分析。 一个国家的国防预算，尤其是多年来的国防预算，可以提供大量的战略洞察力。首先，关于预算支出水平变化的信息，即使只是顶层的信息，也能为一个国 家的战略意图或认知的变化提供线索。在项目层面上更详细的预算数据，包括正在采购的装备类型和特定能力的支出水平，可以提供关于一个国家战略方向 和目标的更清晰的指示（如，大陆或海洋；区域或全球；防御或进攻）。其次， 在平台和单位层面的支出可以评估对手的部队目前和未来所构成的威胁。预算决 定和趋势使人们能够推断出一个国家的部队结构的未来轨迹。

然后，分析家们可以评估这些部队作为一个系统可能被共同使用的各种方式，以完成潜在冲突中的 作战目标。第三，预算数据提供了一种手段来评估一个国家的既定战略与实际投 资之间的一致程度。不匹配可能表明，一个国家也许在战略上或低估 了其真正的雄心。最后，国防预算可以表明一个国家的国防开支在国内生产总值 中的短期和长期承受能力，这对于预测特定的规模随时间的变化并相应地准备自己的部队是很有用的。 对中国来说，这些源自预算的信息一直是难以捉摸的。外国分析家可获得的 主要数据是解放军的年度预算总额，以及在有限的年份里，解放军预算分为 三个国防类别：装备、训练和行动，以及人员（图2）。其他数据很少。中国没 有公布按军种、单位或平台/系统划分的开支数字。有关中国武器出口的信息可 已通过媒体报道和其他公开渠道获得，

但大多数交易只有总的销售金额，这妨碍 了分析人员计算每笔武器交易中各种项目或服务的平均单位成本的能力。鉴于数据的局限性，西方对中国国防预算的研究迄今主要集中在总体支出上 平上，并涉及以下主题：包括在官方预算中或不包括在官方预算中的支出类别； 国防预算编制过程；以及对官方和实际国防支出之间差异的估计。一位分析家甚 至开发了一个军事购买力平价指数，以比较中国的国防预算相对于其他国家的国 防预算能够买到什么。

图2：2010-2017年按类别划分的军费开支

尽管有一些分析家大胆地推动了我们对中国国防开支的理解，但更详细的中国国防预算估计却很少。这些分析家倾向于根据有关解放军战略、现代化计划、 技术能力和其他因素的定性信息，在更细的层次上制定近似的、但可辩护的支出 估计。这些类型的估计包括解放军各军种的开支估计和平台级的成本估计。其他 前瞻性分析研究了某些现代化项目的可负担性，以及对未来国防开支和平台级采 购成本的粗略估计。一位分析家根据历史支出趋势、估计的平台成本和其他定性 信息，估及了解放军在多个领域的未来采购。有一个小组甚至通过各种方法的结合，对2000至2019年中国各军种的国防开支进行了自下而上的估算，包括采购、 运营和维护以及人员。 尽管这些团队和个人做出了努力，但对中国国防预算的公开讨论和分析仍然 受阻，无法超越顶层设计。

预算分配反映了一个国家正在做出的艰难选 择，而在中国，缺乏平台层面的公共预算数据，更不用说按军种划分的数据。至 少在公共领域，美国国防界缺乏对解放军在平台层面的采购、运营和维护以及人 员支出的全面的中长期预测，从而无法分析合理的权衡和替代的未来部队结构。 对中国的项目级预算决策如何与个别军种战略或与中国强军梦的实施相联系 的组合分析仍然具有挑战性。

评估中国部队结构规划中的相对预算权衡和备选轨迹。对中国国防预算的分析可以通过关注不同类型的解放军平台和部队的相对成 本，而不是中国军事预算的绝对规模或特定解放军平台的绝对成本来推进。这种 分析可以加深对解放军部队规划权衡的讨论，以及预算与中国军事战略、作战概 念和能力的联系。相对成本一词是指两个不同平台或单位之间的资源支出比率。换句话说，该比率显示了一个平台在不同平台方面的成本。例如，根据CSBA的成本计算方法-- 下文有详细描述--一架歼-20战斗机的采购成本大约相当于一艘052D型驱逐舰采 购成本的七分之一。

相反，一架052D型的采购成本大致相当于七架歼-20的采购成本。尽管有必要以一个共同的计量单位为每个平台和单位定价（本研究使用 2018年美元），但计量单位并不是本方法的分析重点，而只是建立相对成本权衡 的一种手段。 这种有成本依据的分析可以借鉴美国政府以前对苏联国防开支估算的经验教训。请继续关注下一期。