文|渡川TALK

编辑|渡川TALK

秦朝是中国历史上第一个实行中央集权制的封建王朝，其中央与地方关系的构建深受秦法体系的影响。

在秦法的指导下，秦朝建立了一套高度集权的行政体系，将地方权力牢牢地掌控在中央政府手中，为其统一多民族国家的长期稳定奠定了基础。

但是秦法对中央与地方关系的规制，也暴露了其刚性过强、缺乏柔性调节等问题，成为秦朝短命而亡的重要原因之一。

秦法是秦国在战国时期通过改革逐步形成的法治体系，以商鞅变法为起点，奠定了以法制为核心的国家治理模式。

商鞅变法强调“法令如流”和“刑无等级”，使法律成为统治国家最重要的工具。在商鞅的设计下，秦法不仅是社会秩序的维持工具，更是中央集权的重要保障手段。

商鞅变法时提出“国之所以强者，农战也”，以法律的形式规定了国家权力的垄断性，并通过废除世卿世禄制、推行县制等措施，将地方贵族的权力削弱，地方权力逐步被中央官僚体系所取代。

秦法通过刑罚和行政制度，保证了中央政府对地方的绝对控制。

秦法的最大特点是其统一性，无论是中央官员还是地方百姓，都需严格遵守同样的法律。

法律的统一性反映了中央对地方的全面掌控，地方不得以任何形式制定与中央法律相悖的规则。

这种法律体系在战国时期使秦国迅速崛起，并在统一全国后为中央集权制的构建提供了法律依据。

秦朝中央与地方关系的核心在于中央对地方的绝对控制，这种关系通过秦法的规范得以实现。

秦朝通过郡县制、分权制衡以及严格的考核体系，确保了地方权力完全服务于中央的利益。

秦朝建立后，废除了分封制，全面推行郡县制，全国分为36郡，每个郡下设若干县。

郡守和县令作为地方行政长官，均由中央直接任命，任期一般为三年。

秦法明确规定，郡守和县令不得在任职地拥有私人势力，也不得擅自决策涉及中央事务的问题，这种制度使地方权力被完全纳入中央的掌控之中。

郡县制的实施，使得地方权力进一步官僚化、制度化，地方长官对中央负责，而非对地方百姓负责。

地方官员不仅是中央的执行者，同时也是中央政策的监督者，需严格按照秦法执行中央的命令。

为防止地方官员滥权，秦朝在地方治理中实行分权制衡。

以郡为例，郡守负责行政事务，郡尉负责军事事务，监御史则负责监察，这三者之间既分工明确，又相互牵制。

秦法对官员的职责有明确规定，若有官员越权或失职，将受到严厉惩罚。

例如，《峄山刻石》中记载了秦始皇对郡守、县令的严格要求，指出地方官员必须恪尽职守，任何懈怠、渎职或隐瞒不报者，均按照秦律论处。这种严苛的法律条文，体现了中央对地方官员的强力约束。

秦法通过考核制度对地方官员进行监督和管理，地方官员的升迁、任免均由中央根据其政绩决定，政绩考核的核心标准是对中央政策的执行力。

若地方官员政绩突出，则可获得奖励；若政绩不佳，甚至有违法行为，则会受到严厉惩罚。

考核制度的严格执行，使得地方官员不敢懈怠，也不敢有违抗中央的行为。

例如，《睡虎地秦简》中提到，若地方官员未能完成中央下达的赋税和徭役任务，将受到重罚，通过这种法律手段，中央确保了地方能高效执行其政策。

秦法对中央与地方关系的规范，保证了中央对地方的高度控制，也使秦朝在统一后迅速建立起强有力的统治秩序。

秦法通过法律的统一性和普遍适用性，将地方权力完全纳入中央的控制之下。

郡县制的推行和分权制衡的设计，使得地方官员完全依赖中央，避免了地方权力的独立性和分裂倾向。

在秦法的保障下，地方官员需严格执行中央的政策，地方治理效率大幅提高。

在赋税征收、兵役动员和治安管理等方面，地方能够迅速响应中央的命令，这种高效的中央-地方关系，为秦朝的疆域扩张和国家治理提供了重要支撑。

秦法对地方官员的严格约束和对地方百姓的法律规范，减少了地方的混乱现象，社会秩序相对稳定，尤其是对地方豪强势力的打压，避免了战国时期诸侯国中地方割据的现象。

尽管秦法在规范中央与地方关系方面具有显著成效，但其过于严苛和刚性化的特征，也导致了一些弊端，最终加速了秦朝的灭亡。

因为对地方权力的限制过于严苛，导致地方官员在面对突发事件时缺乏自主决策的空间。

就像在地方出现天灾人祸时，地方官员无法因地制宜地采取应急措施，只能机械地执行中央的命令，这种刚性化的治理模式，降低了地方治理的灵活性。

在秦法的高压下，地方官员不仅要严格执行中央的政策，还需完成繁重的赋税和徭役任务。

一旦未能达到中央的要求，便会面临严厉的惩罚，这种高压政策使地方官员普遍缺乏积极性，甚至出现官员消极怠工、逃避责任的现象。

秦法的严苛性不仅体现在对地方官员的约束上，也体现在对地方百姓的压榨上。

为了完成中央的赋税和徭役任务，地方官员往往对百姓进行过度征收，导致民怨沸腾，陈胜、吴广起义的爆发，正是这一矛盾的集中体现。

秦法以刑罚和强制性手段为核心，缺乏对中央与地方关系的柔性调节。

这种刚性法律体系在短期内能够维持稳定，但长期来看，中央和地方之间的矛盾不断累积，最终因无法调和而爆发。

从秦法的视角看，秦朝中央与地方关系的核心特点是高度集权化，通过郡县制、分权制衡和严苛的考核制度，中央对地方实现了全面控制。

这种关系在秦朝统一初期发挥了重要作用，有效维护了国家的统一和社会秩序。

不过，秦法的过度刚性和严苛性，也导致了中央与地方关系的失衡，进而引发了社会矛盾和民众反抗，秦朝的短命而亡，正是这一失衡的结果。

秦法在中央与地方关系上的经验与教训，为后世提供了重要的借鉴意义，即中央集权与地方自治之间需要保持适度的平衡，法律在国家治理中既要有刚性，也需具备一定的柔性调节机制。

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参考资料：

[1] 张佳才.从秦法的视角看秦朝中央地方关系[J].新楚文化,2024,(29):8-11.

[2] 吴方基.秦代中央与地方关系的重新审视——以出土政务文书为中心[J].史林,2016,(01):24-35+219.