声明：本文内容均引用权威资料结合个人观点进行撰写，文末已标注文献来源及截图，请知悉。

最近一段时间，韩国和朝鲜剑拔弩张，引来了不少吃瓜群众。但你敢信，其实韩国多年来一直在援助朝鲜。哪怕是去年韩国对朝鲜的援助，虽然规模只有10年前的5%，但好歹也还有。

为什么韩国多年来一直援助朝鲜？却到头来也没换来朝鲜一个好脸色，白白当了冤大头？

“阳光政策”是真诚的还是策略

这就不得不提到当年韩国提出的“阳光政策”。“阳光政策”的提出，距今已26年了。当初金大中提出三大原则，不要武装挑衅，不吞并朝鲜，推动和解并从最简单的领域做起。

金大中当年，是在韩国面临金融危机的冲击下，提出这一政策的。所以从策略性的角度看，缓和南北关系，有利于他执政，腾出手来解决国内问题。

政策提出两年后，金大中和金正日在平壤举行了会谈。从那时候起，除了合作外，韩国对朝鲜援助的力度也在增加。

卢武铉当选总统后，依然延续了“阳光政策”，卢武铉本人亦和金正日会晤过。不过，当和解的曙光越来越明媚，天空的阴云也来了。

彼时的美国总统是布什，他领导的政府反对这一政策。于是在朝韩关系的缓和中，出现了新的政治障碍。

而一旦出现不确定因素，事实上会增加朝鲜的疑虑。因为从始至终，朝鲜都是被外部环境封锁的国家。尤其对美国的言行，朝鲜相当敏感。

正是在这种情况下，对于韩国推动的“阳光政策”，朝鲜方面疑虑的成分也在增加。

说到底，朝鲜猜不透韩国的政策是真诚的？还是为了吞并朝鲜而采取的一种策略？只要这种疑虑存在，双方接触与合作的不确定性就会一直存在。

更何况，美国作为最大的外部势力，在这中间还一直起到了负面作用。

政策改变带来的援助波动

李明博上台后，此前的“阳光政策”被彻底否定，南北关系又趋于紧张，同时也波及到了对朝鲜的援助。

这产生的直接后果是，2009年以来，韩国对朝鲜的援助规模一直在波动。

比如2011年，韩国政府对朝鲜的援助规模为65亿韩元。仅仅过了一年，政府援助的规模又缩减到了23亿韩元。

与此同时，2012年民间对朝的援助规模，也仅剩65亿韩元。相比金大中在90年代末推出“阳光政策”时期，这一规模已经达到了最低点。

统计显示，2008年到2013年，韩国政府对朝鲜援助的总规模为1024亿韩元，民间援助1551亿韩元，总援助规模2575亿韩元。

这一规模相比卢武铉时期只有20%，相比金大中时期只有44%。李明博刚上台时，年援助规模在千亿韩元以上，此后逐步减少到百亿甚至几十亿韩元。

所以从总体的趋势来看，现在韩国对朝鲜的援助下降，从十几年前其实就已经开始了。只不过在尹锡悦上台后，他的对抗政策变得更加明显。

造成这种局面的主要因素，内部是韩国每届政府的政策有变动，外部则是美国的影响。

韩国政府说了不算吗？

此前的“阳光政策”是美国打断的，这肯定会让外界感到，在发展和朝鲜的关系上，韩国政府没有最终的决定权，一切得听命于美国。

战略上来看确实是如此，但从具体的操作上来看，韩国政府实际上还是有一定的回旋余地的。

卢武铉时期，美国就反对“阳光政策”了，但彼时的韩国人顶住了外部压力，进一步推动了与朝鲜关系的和解。

这就说明韩国政府在执行层面，不一定完全要惟命是从。此外，政府的援助和民间的援助是两部分，后者的援助只需向政府提出申请，实际层面的操作余地更大。

换言之，只要韩国政府不推动强硬政策，不在社会上宣传朝鲜的威胁，民间的和解态度也不是不能推行。

不过，韩国政府态度改变后，往往会刻意影响到民间的态度。当然，也有一种说法，是韩国民间的态度发生了改变，并不是政府有以推动的。

这种说法显然站不住脚，比如近年来韩国向朝鲜不断抛洒传单，背后都有政府主导的身影。朝鲜方面针锋相对，干脆向韩国抛洒垃圾，双方的关系变得臭不可闻。

关系降到冰点以下，双方的立场和逻辑实际上是不一样的。在韩国看来，朝鲜应该放弃核武器，只有这样才能重新得到援助。

2022年，尹锡悦就曾做过类似的表态。朝鲜只要推动无核化道路，韩国就能进行援助计划。从韩国的角度出发，无核化和援助画上了等号。

但是朝鲜不这么看，朝鲜始终认为，以美国为首的西方势力，一直在挤压朝鲜的生存空间。当初发展核武，就是为了自我保护。

所以从朝鲜的角度看，韩国把核武器的问题与援助等问题对等看待，并没有保证朝鲜的利益乃至生存空间。

这样一来，韩国方面每次让事态升级，朝鲜都会采取对等的措施。当然，韩国人也会认为，是朝鲜一直在采取升级措施，他们也不得不改变立场。

双方都在采取对峙措施，和解自然就变得遥遥无期了。最关键的问题来了，韩国政府究竟说了算不算。

还是得分两个层面来看待，表面上美国掐着韩国的“七寸”，不管谁当总统都说了不算。

可实际上，韩国如果真的想在同族内实现和解，并非不能采取倒逼美国的措施。具体怎么做，主要取决于韩国民间的态度。

显而易见的是，目前韩国内并没有这样的基础。2017年，韩国内有一项调查显示，20多岁的年轻人中，反对朝韩统一的占比达71.2%。在全体韩国人中间，反对统一的也高达57.8%。

超过半数以上的年轻人，完全把朝鲜视为敌人，他们不想和朝鲜扯上任何关系。尤其是当过兵的韩国年轻男性，他们的态度更强硬。

从这个角度就能看出来，尹锡悦对朝鲜采取强硬立场，不仅仅是他自己的态度，上台之初他也可能是在迎合选民。

在这种趋势下，韩国政府说了算不算，其实已经不重要了。因为美国对韩国社会的改造，在很大程度上是成功的。

韩国被美国“驯化”了

外界一直说，是韩国政府采取了亲美的立场，但实质上来看，是近年来韩国的年轻一代，被美国成功“驯化”了。

别看美国在韩国驻军设立军事基地，那只是彰显军事同盟的一种手段，真正对韩国施加影响的，还是畅通无阻的美国文化和价值观。

文化上潜移默化的影响，改变了年轻人的思维方式。尤其是朝鲜战争后出生的韩国年轻一代，他们没有经历过此前的分裂，从小到大接受的都是纯美国式文化观念的熏陶。

在这种局面下，美国即使不采取强硬措施，韩国人的思维也会顺着美国的指挥棒而起舞。

而美国，显然不希望看到朝鲜半岛统一。因为统一一旦实现，美国在东亚的军事支点势必就不复存在了。

所以在这种大背景下，美国对朝鲜的态度是什么，韩国人就会选一个什么样的总统上台。

所有人都会认为，是韩国每届总统上台后，听从美国的“工作安排”的。实际的逻辑是，韩国人每次选上来的总统，在大方向上都是和美国观念保持一致的。

你可能觉得，这种操作难度很大。可实际上，只要韩国社会整体思维变成了美式，日常再利用舆论的渲染和引导，就能轻松掌控人们的大致思维。

换句话说，韩国人觉得，在凭借自主意识选总统，实际上他们的自主意识是被美国“驯化”之后的。

只要美国的因素一直存在，韩国和朝鲜之间的关系，就会继续波动下去。

结语

从“阳光政策”执行至今，韩国对朝鲜的援助不算少，可两者的关系并没有发生实质性改变，韩国人未免成了冤大头。

美国确实是主因，但韩国社会甘愿接受美国的驯化也是关键因素。30年的时间里，美国对朝鲜的政策也在一直变动，正是这种变动，带动了韩国政策的变动。

强硬政策推动过，也推动过忍耐政策，此前也采取过积极对话的模式，可本质上都没有产生实际的效果。

一句话，南北双方的根本分歧，不在于表面上的军事分界线，而是他们的内心和思维方式，已经完全分为了两种。

在这种情况下，分裂将会是长期性的，不爆发战争，就算是很不错了。

参考资料：

《韩国对朝鲜“阳光政策”能否复活？》 中国新闻网 2009年8月25日

《拯救经济脱危难 “阳光政策”暖半岛》 中国青年报 2009年8月19日

《尹锡悦：朝鲜若弃核 韩国将实施援助计划》 央视新闻 2022年8月15日

《韩统一部去年仅批准2项对朝援助物资运输出境》 韩联社 2024年1月28日

《韩国称2012年对朝鲜援助大幅减少》 中国新闻网 2012年10月11日

《韩国去年对朝援助同比减少28% 系16年来最低纪录》 环球网 2013年1月27日