地铁作为现代城市化进程中的核心基础设施之一，一直是各地政府的重要投资方向。然而，在目前国内不少城市地铁运营亏损严重的背景下，仍有许多地方计划在2025年前加速地铁建设，预计未来两年内新增运营里程达1200公里。这一现象引发了广泛争议：为何地铁在普遍亏损的情况下依然“加速扩张”？这种“地铁大跃进”是否可持续？
本文将从地铁亏损现状、建设扩张的驱动逻辑、潜在风险及未来发展建议四个方面进行深度分析。
一、地铁运营亏损现状1.巨额亏损屡见不鲜亏损率普遍较高：据统计，全国大多数城市的地铁公司都处于亏损状态，尤其是新开通线路的城市和部分二三线城市的亏损尤为严重。亏损幅度惊人：以某些典型城市为例：某东部省会城市2022年地铁亏损超50亿元；某二线城市地铁2023年亏损率超过100%，运营收入远不及成本。亏损主要来源于运营成本高企（如电费、人工费）和票价收入偏低。2.亏损原因分析票价难以覆盖成本：地铁票价普遍较低（全国平均每次票价仅2-5元），无法完全覆盖高昂的建设和运营成本。客流量不足：一些城市的地铁客流量未达预期，尤其是新开通线路的早期运营阶段，导致收入不足。高额建设和维护费用：地铁建设成本平均每公里高达5-10亿元；随着线路规模扩大，日常维护和折旧费用逐年攀升。二、为何在亏损中加速扩张？尽管面临严重亏损，多地仍加速推进地铁建设，背后的驱动逻辑主要集中在以下几点：
1.拉动经济增长基建投资是稳增长的重要手段：地铁建设投资规模巨大，对地方经济的短期拉动效果显著。通过地铁工程，可以促进地方建筑业、钢铁、水泥等行业的发展。城市竞争需要：城市地铁规模的大小往往被视为城市现代化水平的标志，地铁扩张成为城市竞争中提升吸引力的重要手段。2.城市化与交通需求驱动缓解城市交通压力：随着城市化进程加快，地铁成为解决大城市交通拥堵和提升通勤效率的最佳选择。新城区与旧城区连接需求：许多城市通过地铁线路连接新城区与主城区，为城市扩展提供交通支撑。3.政策导向国家支持城市轨道交通发展：政府将轨道交通视为公共服务的一部分，其本质并非完全追求盈利，而是为城市居民提供低成本、高效的公共出行方式。地方政府推动经济复苏：后疫情时代，不少地方政府希望通过地铁建设拉动经济复苏。4.土地经济的间接收益地铁建设带动沿线土地升值，地方政府可通过土地出让收益来间接弥补部分亏损。例如，北京、上海等城市通过“轨道+物业”的开发模式取得了较好的收益。三、“地铁大跃进”的潜在风险1.长期财政负担加重地铁建设成本高昂，加上运营亏损，可能对地方财政形成持续压力，尤其是地方政府债务压力较大的二三线城市：如果新开线路的客流量和收入无法快速覆盖运营成本，亏损将进一步扩大。地铁债务利息和后期设备维护费用可能拖累地方财政。2.土地经济模式难以持续在一线和部分强二线城市，地铁带来的土地升值和房价上涨确实能弥补部分成本。但在人口流失或增长缓慢的城市，地铁沿线土地的增值潜力有限，这种模式难以奏效。3.低效建设的风险部分城市可能盲目追求地铁数量和里程，而忽视实际需求：客流量不足的地铁线路可能长期处于低利用率状态，造成资源浪费；新城区建设滞后导致地铁开通后无法发挥应有作用。4.对债务违约风险的担忧如果地方政府的债务问题得不到有效控制，大规模地铁建设可能导致债务违约的风险加剧。四、如何实现地铁扩张的可持续发展？1.因地制宜、科学规划避免盲目扩张：对客流量不足的城市，应优先发展BRT（快速公交系统）等成本更低的公共交通方式，而非全面铺开地铁建设。优化线路设计：地铁线路规划应以客流需求为核心，避免重复建设和资源浪费。2.探索多元化的收入模式“轨道+物业”开发：学习一线城市经验，通过地铁沿线的商业开发、广告投放等方式提高非票务收入。差异化票价策略：探索高峰期、低峰期票价差异化定价，优化运营收入。3.加强公共交通补贴政策地铁作为公益性设施，政府应提供更多财政补贴，同时通过中央调剂基金缓解地方财政压力。4.创新融资模式引入社会资本：通过PPP（公私合营）模式，引入社会资本参与建设和运营，分担财政压力。发行专项债券：通过发行轨道交通专项债券，为地铁建设提供长期低成本融资。5.提升运营效率智能化管理：通过智能调度、节能技术等方式降低运营成本；提高客流量：通过优化线路换乘和接驳，提高乘客出行便利性，吸引更多人选择地铁出行。五、结语尽管地铁建设在部分城市带来了巨额亏损，但从长远来看，其作为公共服务设施的战略意义不容忽视。然而，面对2025年新增1200公里地铁线路的“加速大跃进”，地方政府和规划者需要更加理性，避免盲目扩张和资源浪费。
在未来的发展中，实现地铁的高效运营和长期可持续性，需要依赖科学规划、多元化收入来源以及创新的融资与管理模式。地铁的建设必须摆脱“面子工程”和“数字游戏”，真正回归服务城市居民、助力城市经济发展的初衷。
