【天府直观：刘勇报道】民主协商在小区治理中是凝聚共识、解决矛盾，推动社区小区和谐发展的科学方法和有力抓手。2023年在成都市武侯区民政局的指导和支持下，华兴街道三河社区联合成都市武侯区邻礼纪公益服务中心，通过河你同行居民议事会赋能计划，积极推动基层民主协商提能增效，深入贯彻“社区事，众人议，一起议”。

项目背景

三河社区水岸花园为拆迁安置小区，2015年动工，2018年完工，2019年居民入住，安置了来自原三河、沈家桥、文昌、新苗、马家河5个社区近四千余人。五个社区的居民拆迁安置组成新的小区，彼此不熟悉，没有情感维系，居民人心散。村改居身份转变，但意识观念尚未转变，居民协商意识薄弱、议事能力不足，社区治理缺少有效抓手。针对上述治理难题，“河”你同行居民议事会赋能计划以和居民切身利益相关的公共话题为切入点，从社区动员到有序议事，激活居民主体意识，增强居民议事会成员的议事能力，民主协商社区公共事务，整合资源，发动多元主体参与，解决小区的治理难题，提升居民凝聚力，最终实现推动社区居民参与和多元共治目标。

服务策略

三河社区在党建引领下，组建了一支由党员、楼栋长和居民骨干组成的37人“河你同行居民议事会”，由小区党支部书记牵头。议事会以居民需求为导向，从民主发展和能力提升视角出发，探索出4步3维的居民议事会赋能机制，有效提升了基层民主协商的效能，破解了拆迁安置小区治理难题。

（一）4步骤 民主协商分步走

以小区居民民主协商发挥实际功能为导向，强调“有人议、有事议、有行动、有反馈”，探索出包含团队建设、规则培训、议事大会、动议执行的小区民主协商建设4步法。

步骤一：团队建设

通过“我的家园我了解”“我的家园我做主”行动，从认识共同的家园到参与社区性事务工作，发挥居民的主人翁精神，提升居民间的熟悉度和社区事务的参与度。

步骤二：规则培训

开展民主协商培训，学习议事规则、议事模拟训练等，让居民了解“我该干什么”“我能干什么”“我可以怎么干”“怎样才能科学议事”，提升民主协商能力，筑牢民主议事基础。

步骤三：议事大会

居民议事会是解决小区公共事务、处理邻里纠纷、化解邻里矛盾的有效方法。三河社区以居民关注度高的小区环境维护、小区文明养犬、设置小区便民点、地下积水处理、小区噪音、小区安全门禁等问题为切入点，召开居民议事会，由议事会成员发表意见提出议案，推动社区迈开民主参与到民主协商的关键一步。

步骤四：动议执行

根据居民议事会投票通过的议案，发挥议事会成员各自优势，共同参与小区文明养犬、篮球场微更新行动的需求与议题收集、宣传、动员、计划、组织、实施等行动，群策群力共同完成动议执行任务。

（二）3维度 民主协商有力量

从“议”的能力，“议”的氛围和“议”事规则3个维度，促进居民议事会在居民公共事务协商与居民问题解决方面发挥积极作用。

维度一：“议”的能力

议事能力培养与提升是民主协商的重点和核心，项目以议事相关的问题发现、信息收集、表达沟通、解决方案、议案撰写、总结分析六大要素为基础，设计居民议事会议事能力模型，促进议事会成员综合能力的提升。

维度二：“议”的氛围

主题活动环节设计、议题收集与形成、问题讨论与方案设计、活动分工与实施，坚持大家议的方式，民主讨论形成决议。注重过程民主、形成方案民主、分工与行动民主，团队民主协商氛围引导居民形成“遇事议事”的态度和习惯。项目还从空间场景进行议事氛围营造，在水岸花园党群服务站打造居民议事空间，展示议事规则、公共议题、议事成果、议事风采。

维度三：“议”事规则

古语有云：“没有规矩，不成方圆。”社区与居民共同制定了《河你同行居民议事会议事导则》。这份导则旨在规范小区议事会的召开流程，明确议题的提出与议案通过标准，同时确保动议的顺利执行与有效监督，从而为小区议事活动提供明确的指导与规范。

项目经验

民主协商方法用于问题千头万绪，居民素质参差不齐，居民诉求复杂多元，居民利益盘根错节的小区。项目在多次调研和走访发现，如何在若隐若现的问题中找准居民的需求，如何条理表达居民的意见和期盼；如何在矛盾纠纷中理清解决方案等，是居民议事时存在的常见问题和阻碍。因此提升居民议事能力是项目的关键点和重点。

捋清议事流程 建立能力模型

项目根据居民的议事习惯和议事有议、有决、有实施的步骤，捋顺议事流程，再拆分各议事环节，找出居民的常见问题和困难，逐个针对性的设置课程，建立起6大能力模型，分别是问题调研能力、信息收集能力、表达沟通能力、解决方案能力、议案撰写能力、总结分析能力。

多元培训方法 提升6大能力

6大能力模型通过工作坊、情景模拟、案例分析、小组行动、实践练习等多种方法进行培训。项目运用工作坊的方法开展小区资源盘点活动，让居民进一步认识小区，情景模拟议事规则和表达培训，案例分析与小区提案相结合，以文明养犬和篮球场微更新进行议事实践、解决方案和动议执行的实操锻炼。让议事会成员在培训过程中处处体验议事方法和氛围，整体提升议事能力。

议案结合动议 增加协商成效项目将议案与动议紧密结合，旨在进一步提升协商的成效。通过深入剖析议案的实质内容，明确动议的具体方向，不仅能够汇聚各方智慧和力量，形成共识，推动议题的顺利解决，还能够提升协商的透明度和公信力，增强公众对协商结果的认同感和满意度。文明养犬、篮球场更新、三河社区漫游路线打造、网格运动会等行动都注重议案与动议的紧密结合，以增加民主协商成效，推动基层民主协商向更高水平发展。

项目成效

（一）4步骤3维度，民主协商“活”起来通过4步骤3维度路径，全面提升居民议事会的议事能力，形成每季度一次常规议事与重大事件不定期议事相结合的制度，议事会成员对议事会发挥的作用认知更清晰，在协商议事上更有方法，更自信，更主动，从以前“听”会到众人一起出主意提建议“开”会的转变。

（二）抓重点抓关键，公共议事“火”起来

案例：文明养犬“火”了

小区遛狗、栓狗、狗咬人、养狗与环境卫生等议题曾一度备受小区居民争议，有邻里矛盾激发的潜在风险。项目抓住2023年10月某区大型犬只咬伤儿童的热点事件，紧急召开小区文明养犬议事会议，邀请社区党委、民警、城管、物业、自组织共同参与，会议受到居民的高度关注，很快形成行动动议，议事会分工行动，向微信群、楼栋群转发文明养犬倡议书，线下发放文明养犬宣传单，发放狗绳，小区增设文明养犬装置、张贴文明养犬宣传海报、号召宠物主人签署文明养犬公约等行动，议事会行动受到居民的点赞、支持燃爆小区。

（三）同参与办实事，邻里关系“和”起来

议事会在小区公共问题和邻里纠纷中发挥桥梁和纽带的作用，连接居民与居民、居民与社区。他们收集居民意见，制作提案50余份，发起并完成3个共同行动。解决居民关心关注的热点问题，提升治理效能和增强社区凝聚力，营造了一个温馨、和谐的社区氛围。

案例：“议”起来为篮球场换新装

小区篮球场、羽毛球场是年轻居民运动的主要阵地，但因场地设施破旧，部分居民在夜晚运动产生噪音等问题，居民多次向社区反应和投诉，项目作为撬动和促进社区居民参与的契机和重点问题，议事会实地调研，收集居民意见和建议，展开篮球场微更新与公共设施使用公约的讨论，一致举手表决通过篮球场微更新方案和篮球场使用公约，并一起完成了篮球场PVC垫的铺设、篮框更新、羽毛球网的安装等任务。

议事会通过协商讨论和共同行动的方式解决居民关心关注的问题通过制定公共设施使用公约提升居民生活品质化解小区潜在矛盾促进邻里和睦受到小区居民的关注和称赞。

（本文来源：成都武侯民政）