缅甸是如何折腾进坑里的?

晨凯看国际 2023-11-23 07:57:03

原本以为1027行动只是高举“反电诈”的一次军阀内斗,没成想,“三兄弟联盟”的几个基础操作就把政府军打回了原型,一下燃起了少数民族武装的集体信心和希望。

目前,“三兄弟联盟”占领了100多个前哨基地、中缅边境收益最高的贸易重镇、拿下老街也只是个时间问题。

除此之外,其他地方的反抗力量也在学习“三兄弟”的成功经验。

在西部的钦邦,叛军攻克了缅甸与印度边境山区的哨所。

在南部的克伦邦,克伦民族解放阵线袭击了当地的军事指挥总部。

若开邦也开辟了一条新战线,在北部山区对缅甸政府军发起了进攻。

所有证据表明,曾经一盘散沙的少数民族武装正在进行战略思考,反抗军政府的统一战线已经初具规模。

缅甸,正在开启一个混乱的新纪元。

那这一期的问题就来了,缅甸是怎么一步步把自己折腾进坑里的?

01

要讲清楚缅甸失败的原因,还要从它的基本面讲起。

缅甸是一个多元化国家,光是政府承认的民族就多达135个,这里面还不包括罗兴亚人和果敢地区的汉人民族。

缅甸的人口约为5600万,其中缅族占了2/3,是国内的第一大民族,他们在社会中享有特权,并担任了政府和军队中的绝大多数职位,这就造成少数民族群体遭到系统性歧视,地区经济发展非常不平衡,民族矛盾也基本没办法调和。

1948年,缅甸摆脱英国的殖民统治并获得独立,然后就开启了长达半个多世纪的军政府统治时代。

原本缅甸是可以绕过这个难题的。

早在1944年,昂山将军领导的缅甸临时政府就与各少数民族签订了《彬龙协议》,规定少数民族地区享有充分自治,国家也将采取议会民主制,学习的是印版英国政治制度的那一套,也就是有什么事情大家商量着来。

但国家还没正式成立,昂山将军就在1947年被人暗杀,接替领导岗位的小伙伴吴努一上台就推翻了少数民族政策,搞了一个“大缅甸主义”。

这里的这个“大”,基本就可以归纳为独裁加民粹,缅甸的代议制民主也只维持到了1962年,军头奈温发动了一场军事ZB,缅甸的混乱局面就此开启。

这里咱们需要大致了解一下缅北的情况。

早在英国殖民时代,缅北山区的土帮大佬就有自己的武装和YP生产基地,平时干的都是杀人越货、绑架勒索、制D贩D的黑色买卖,土司和D枭就是当地治安和法律的基本保障。

在缅甸独立后的前二十年里,缅北地区的土帮又在国军的带领下打开了武装贩D的新世界,缅甸政府军多次进山剿匪又多次反被教育,缅北从此成为政府三不管的黑灰产业基地。

咱们回过头来说奈温,为了改变缅甸军阀割据的局面,他先后进行了一系列社会主义改革和高压的民族同化政策。

但理想丰满,结果却适得其反,缅甸不仅没能完成实质统一,还彻底激化了中央与地方的民族矛盾。

咱们先说经济。

1962年,奈温上台后便进行了一系列的社会主义改革,其中包括国有化、中央计划经济、闭关锁国和今天的思密达非常像。

结果政策运行了十几年,缅甸经济遭到沉重打击,社会动荡不安,国际上也被彻底孤立。

到了1974年,奈温再次发起改革,他宣布放松对私营部门的管制,允许合营企业和外资进入,鼓励农民增加生产和出口,并调整商品价格和汇率体系,也可以理解为一次试图摆脱社会主义计划经济的勇敢尝试。

政策应该是好政策,但实施的却一滩糊涂。

1974年,缅甸开始放开价格管制,但很快就引发了通货膨胀和物价上涨,老百姓吃不饱饭就跑到街上喊口号,结果遭到军队的暴力镇压,奈温政府没办法,只能在1975年又恢复了价格管制措施。

这次失败的变法不但没能实现缅甸经济的现代化发展,反而加剧了经济的衰退和危机,而资源的不合理分配,又造成私营企业大幅萎缩,国有部门效率低下腐败却十分流行。

在民族问题上,奈温政府采取了一种高压和同化政策,试图消灭多元文化和民族差异,强制推行汉化和佛教。说得直白点,就是想学习咱们的祖龙,在缅甸搞车同轨、书同文的大一统政策。

显然,缅北的军头不可能答应,于是奈温政府就对一些头铁且不服管教的地区实施了残酷镇压和焦土战术,结果又激起少数民族众怒,很快就冒出来大大小小数十个武装反抗力量。

在奈温政府一系列的骚操作下,缅甸的国际形象一落千丈,对外只能施行孤立主义,换个说法儿,也就是闭关锁国。

1974年奈温政府还拒绝了国际货币基金组织和世界银行的援助,认为这些机构都是帝国主义的工具,缅甸主打的就是一个自力更生。

虽然话说的没毛病,但结果就是国家始终在农业领域埋头苦干,没办法利用外资和技术完成工业化转型,人民长期处于贫困挨饿的状态。

根据世界银行的统计数据,在奈温这个经济鬼才的领导下,缅甸的人均国民收入从1974年的280美元下降到1980年的200美元,远远地被东南亚其他国家甩在了身后。

1988年,在经济倒退、粮食短缺以及系统性腐败的大背景下,缅甸老百姓再次上街又再次被军政府暴力镇压,随后奈温被迫辞去党主席职务转到幕后,但国家政权仍是军头在把持。

2007年,由于燃油价格上涨,缅甸再次爆发大规模抗议活动,只不过这次的领导是身穿藏红花色长袍的和尚,俗称“袈裟革命”。

面对国际压力,军政府也不得不开始让步,2008年推出了一部至今仍然有效的新宪法,主要就是明确了民选政府下的军队仍然保留广泛的权力。

2011年,军政府正式解散,前总理吴登盛被任命为总统,昂山素季领导的反对党也开始登上历史的舞台。

02

昂山素季是谁?

昂山素季是昂山将军的女儿,她在1988年的抗议活动中声名鹊起,并组建了全国民主联盟出任总书记。

由于自带“国父遗孤”的光环,民主联盟发展的非常快,短短几年的时间就成为缅甸最大的反对党,这让军政府倍感压力。

1989年,军政府以煽动骚乱的罪名把昂山素季软禁了起来,直到2010年才选择释放,前前后后加一起,总共超过了15年。

2012年,66岁的昂山素季再次参加竞选,她所领导的民盟在缅甸议会中赢得了45个席位中的43个,次年,昂山素季宣布竞选总统。

虽然对权力仍有迷恋,但此时的军政府也出现了不同声音,一些掌权的开明派觉得缅甸不能再搞军政府独裁了,如果还坚持枪杆子里出政权,那缅甸就是下一个朝鲜思密达,大家只能一起穷到死。

另外,缅甸要想发展经济,就必须引进国外的技术和资本,而一个动不动就喊打喊杀的军政府显然不具备这样的吸引力。

综合考虑之下,也只有昂山素季可以满足缅甸的实际需求,因为她不仅能够打动国内老百姓、平衡各方势力,还拿过诺贝尔和平奖,符合西方国家的道德审美,是改变国家形象,最合适的代言人。

只不过军政府并没有彻底放权,为了防止昂山素季做大,他们选择修改宪法,明确规定子女是外籍的人不能成为国家元首。

由于昂山素季的老公是英国人,子女生下来就入了英国籍,等于直接排除在总统候选人之外。

其次,宪法还规定军方在议会保留1/4的席位,军队保留国防、内务部长的职位,而且军队内部高度自治,政府不能插手,军队在缅甸属于独立行政单位,除了国防部长外,谁的话都不好使。

简单理解缅甸的新宪法,那就是政府无权指挥军队,但反过来,军队是有能力废掉政府的,这也为后来的混乱埋下了雷。

2015年,昂山素季的民主同盟赢了,很是风光了一把,然后就掉进了军方挖好的坑儿。

首先,政府职位不够分,1/4的岗位被军方提前锁定。

其次,昂山素季不能做总统,只能在党内找个德高望重的人物做替身,在剩下的部长里,昂山素季一口气拿了两个,身兼外交部和国务部部长,也算是内外双修。

接着她又搞了一个“国务资政”,有点类似国家顾问委员会的性质,等于换了个马甲,仍是缅甸的实际领导人。

总的来说,不管军方与政府怎么斗争,缅甸终归是向前迈出了一小步,而效果却是非常显著。

昂山素季一上台,美国马上就撤掉了针对缅甸的经济制裁,国际援助也如潮水般涌入缅甸。

根据世界银行的数据,2017年缅甸的GDP大约是669亿美元,到了2020年就增长到了911亿美元,人均GDP也达到1600多美元。

虽然缅甸仍然没有摘掉贫困落后的帽子,在东南亚十一个成员国里,排名倒数第三,但也要比军政府执政时期强了好几个数量级。

另外,在团结地方军阀方面,昂山素季也做出了一定努力。

2016年10月,昂山素季把20个军阀头目中的17个请到仰光,召开了第一届军头团结大会,会上军头们也被这位大姐的儒雅所折服,表示今后要洗心革面,为缅甸的经济建设添砖加瓦。

团结大会结束后,昂山素季的声望达到顶峰,缅甸似乎也正在朝着正确的方向发展。

只不过,这些努力都在2021年化为泡影。

03

2021年2月,敏昂莱大将联合其他军事领导人发动ZB,对昂山素季提起十几起诉讼,其中包括违反新冠防疫规定、非法拥有对讲机以及腐败等问题,全国民主联盟和其他政党的议员以及大量社会活动家被军方集体软禁。

政变几周后,缅甸全国范围爆发了大规模竖三指活动,老百姓集体罢工罢课,要求释放昂山素季并让民选政府重新掌权。

军方也没惯着老百姓,直接派出高压水车和装甲车把“刁民”们压制的死死的,据说还放出来几千名在押犯人,一旦局势失控,就让犯人混入游行队伍引发骚乱,随后军警出手,顺便来个全国戒严。

虽然美国第一个站出来说要制裁缅甸军方,西方媒体也跟进报道,絮絮叨叨地骂了军头将近一个月,但实际效果非常有限,敏昂莱不仅依然故我,而且手段也愈发强硬。

最终,被驱逐的全国民族联盟议员和几个抗议领袖组建了一个平行政府,俗称民族团结政府(NUG),三个月后,反对军政府的武装力量人民防卫军(PDF)成立。

到了9月,多个地方武装宣布与PDF达成军事联盟,并对敏昂来的军政府正式宣战,缅甸内战实际上早在2021年9月就已经打响,近期的1027军事行动,不过是果敢地区的另一条新战线。

在这么一个混乱局面下,缅甸国内的经济困难也可想而知。

还是世界银行的数据,2021年缅甸的经济萎缩了将近20%,是近二十年以来的最大降幅,医疗系统也在新冠大流行期间直接崩溃,外贸出口额下降了25%,进口下降了35%。

贫困人口增长了23%,近一半的缅甸人生活在贫困线以下,失业率找不到数据,但就业人数减少了110万。

在这种情况下,电诈产业园就成了缅甸军政府拿不上台面的重要收入。

大家都知道,缅北的电诈产业园主要分布在东南部的克伦邦、掸邦第一特区果敢、掸邦第二特区佤邦、掸邦第四特区勐拉和克钦邦第一特区板瓦。

这些地区都有一个共同特点,那就是地方武装与军政府合作,属于黑灰产业全面发展的三不管地带。

根据媒体报道,缅北的诈骗集团每年要向当地军阀支付几千万甚至上亿美元的保护费,利润分成大概在10%-30%之间。

大一点的诈骗集团还会投资军阀控制的企业,一方面可以获得更多利润,另一方面还能洗干净手里的黑钱。

而军阀在获得大量资金支持后,当地经济得到发展,割据能力也更加稳固,从而形成以黑养军,以军护黑的体外经济大循环。

另外,缅甸军政府与地方军阀也存在利益交换,据统计,缅甸的非法贸易额每年高达60亿美元,其中一半流入到军方和地方军阀手里,所以敏昂莱政府根本没兴趣打击缅北的噶腰子集团,甚至在一定程度上还充当了黑色产业的保护伞。

这次的1027军事行动足以说明,缅甸军政府实际上已经被国内和国外集体抛弃,随着局势恶化,缅北的军事冲突很有可能发展成全面的内战。

当然,咱们是不希望缅甸彻底混乱。

作为一带一路的重要组成部分,中国为缅甸各地的基础设施和能源项目提供了大量资金,石油和天然气管道也从缅甸流入中国,若开邦也在建立中缅经济走廊,目的就是把内陆云南与印度洋连接起来。

一旦缅甸陷入长期内战,美国必然趁机介入,中国的一带一路战略也会受到影响。

目前,敏昂莱政府的选择似乎越来越少,缅甸正在朝着失败的方向不断滑落。

此文完。

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