对于湖南13个省辖市（不含湘西州府吉首市）而言，在最近几年的城市化推进当中，主要还是以“长株潭”都市圈（包括3+5范围）为主，也就是在以省会长沙等湘东与东北的部分城市范围。

而湘西与湘南地区主要就是以武陵山-雪峰山与南岭山脉为主的生态屏障。但是按照湖南人口的聚集分布情况来看，例如南部的邵阳、衡阳、永州、郴州等都是人口大市；因此，湘南地区还是需要一个城市集群来均衡发展。

而在国家对湖南“国土空间规划”的批复方面来看，除了“长株潭”都市圈之外，另外岳阳与衡阳同时被确立为两个省域副中心。

作为省会的卫星城，目前岳阳也是湖南省的第二经济体，而衡阳更多的则就是在湘南地区的一个辐射引领。

湖南国土空间规划情况

目前衡阳全市下辖5区5县、代管2个县级市，总人口约接近800万，但5个市辖区人口仅在120万左右；虽然市辖区设置较多，其中例如雁峰、石鼓与南岳等市辖区人口规模均不大，尤其是以南岳区为例除了作为一个“城区飞地”之外，人口仅在6万左右。

因此，衡阳的行政区划最应进行一个整合优化。

衡阳中心城区概貌

拿衡阳与河南的洛阳比较，两个城市人口面积均较为接近。在2021年之前，洛阳市辖区为6个，而在孟津、偃师设市之后目前洛阳着整体区划格局为7区7县（其中撤销了吉利区与孟津进行了合并）。

根据目前岳阳5区7个县市布局来看，制约衡阳城区发展的主要就是衡南与衡阳两个县，另外鉴于南岳区与衡山县的情况即可借鉴洛阳之前的吉利区与孟津县合并经验整合为“衡山区”。

设想在衡南、衡阳（可改为衡州区）、衡山设区之后，衡阳中心城区就可接近400万，仅可由现在的Ⅱ型大城市顺利迈进Ⅰ型大城市的行列。

衡阳城区优化设想方案

目前在湖南13个省辖地级市当中，除了张家界、湘潭等人口较少的城市之外，未来随着城镇化水平的不断提升，其中例如岳阳、邵阳、常德、永州等均有望晋级为Ⅰ型与Ⅱ型大城市。