文/肖松
2021年2月，低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。今年的政府工作报告提出，要积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。这是低空经济首次被写入政府工作报告。3月27日，工信部等四部门联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
“天空更加繁忙的一天，不可避免地将要来临！”一位业内人士兴奋地说。
产业链上下游需要协同发力
低空经济是新质生产力催生的综合经济形态，具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。具体来看，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，原则上，“低空”指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000米的空域。“低空经济”则是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。
中国低空经济产业链，上游为原材料与核心零部件领域，包括研发、原材料和零部件；中游为低空经济核心部分，包含航空器制造、低空产品和地面系统等；下游为产业融合部分，包含飞行审批、空域备案等，主要为低空经济与各种产业的融合。
低空经济的发展呈现以下趋势：装备方面，以无人机及eVTOL（电动垂直起降飞行器）为引领的新通用航空将成低空经济发展的主要形态；体系方面，以绿色电动为方向的产业配套体系、以低空智联为代表的运营支持体系、以垂直体量为特征的基础设施体系、以安全可控为目标的监管服务体系，以及以跨界融合为趋势的产业组织体系，将是低空经济体系的发展方向；政策审批积极创新与低空经济相互支撑；区域融合持续深化与低空经济相辅相成。
应用场景是低空经济产业链的关键一环。向低空拓展，不仅是尺度的扩张，更是维度的扩张，带来了丰富的新经济资源。眼下，低空经济已融入观光旅游、农业生产、环境监测、应急救援、物流配送等领域，应用场景持续拓展，“飞行半径”不断延伸。
近年来，在空域政策、行业政策、经济政策的多重加持和推动下，我国低空经济已经具备较好的发展基础。截至2023年底，传统通航方面，企业数量为690家，在册航空器总数3303架，通用机场数量449个，全年飞行137.1万小时，增长12.4％；无人机方面，企业数量为19825家，全行业注册无人机共126.7万架，增长32.2％。全年累计飞行2311万小时，增长11.8％。我国交付民用无人机超过317万架。据相关机构测算，2023年我国低空经济规模已超过5000亿元，2030年有望达到万亿规模。
为抢抓机遇，各地纷纷出台低空经济发展政策，推动低空经济应用场景、产业生态和基础设施建设。2023年3月27日，湖南正式实行低空全域协同运行，建设全国首个服务省级全域的飞行服务站——长沙飞行服务站；2023年9月，安徽芜湖市发布《芜湖低空经济高质量发展行动方案（2023-2025）》；2023年12月27日，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》发布……
与此同时，车企、科技公司纷纷布局这一领域，推动相关技术和商业场景应用发展。1月2日，小鹏汽车发布公告称，子公司广东小鹏与广东汇天订立合作框架协议，双方在飞行汽车的研发、制造、销售及售后服务方面进行合作，预计飞行汽车量产时间为2025年第四季度。上月28日，城市空中交通（UAM）科技企业亿航智能宣布，首批完成适航认证的EH216-S无人驾驶载人航空器在广州、合肥两座城市完成了商业首飞演示。2023年，美团无人机团队发布第四代新机型，布局新航线。
当产业链上下游各环节充分运转并形成闭环，低空经济才能腾飞起来。
低空经济如何影响百姓生活
在低空经济勾勒的未来图景中，不少业内人士认为无人机配送有可能最早实现大规模落地应用。美团方面提供的数据显示，截至2023年11月，美团无人机已在深圳、上海等城市8个商圈落地了22条航线，并已累计完成用户订单超21万单；配送时长方面，无人机2022年平均配送时长约12分钟，比传统配送模式提效近150％。
航空产业专家郑宇航在接受媒体采访时表示，无人机配送的规模化应用，需要考虑成本与效率的问题。目前在城市背景下“最后一公里”的配送，无人机的时间、成本优势恐怕不及人力。不过在更远途的场景下，无人机的速度优势更易展现，“比如从市中心到郊区的‘闪送’，无人机的效率更高”。目前国际上已有成熟应用的案例是用无人机配送血浆、疫苗、药品等医疗用品。结合我国的国情来看，在医疗联合体中，中心区域的三级医院可以便捷地借助无人机向社区医院、村卫生室等提供救助病患的医疗用品。
目前，在应急救援方面，低空科技也发挥着重要作用。甘肃积石山地震发生后，我国多型无人机迅速驰援救灾现场，开展灾情侦察等应急救灾任务，为应急救援提供了有力支撑。
从稳步推进、飞行安全等多方面来看，郑宇航认为，发展低空经济最好以“无人”技术起步，这其中既有大型无人机在日常工农业生产中更大范围、更深入应用，也包括无人机配送服务、货运服务的逐步落地。在此发展过程中，小型通航飞机、电动垂直起降飞行器eVTOL等也将很快飞起来，成为我国‘低空经济’增长的一极。
低空经济既关乎高端制造，也与数字经济和新消费业态密切相关，还涉及空域、政策、安全等多方面问题。因此，低空经济的全面发展面临诸多挑战。市场研究公司SNS Insider发布的报告显示，这一前景广阔的市场面临一些制约因素，因为将飞行器整合到城市空域需要通过复杂的监管框架。
航空专家王亚男对媒体表示，发展低空经济需要处理好三方面的问题。首先是如何实现低空空域的有效管理，要想利用好低空空域，核心在于管理手段创新。开放低空空域后，管理会是一个复杂的问题。假设低空空域全面放开，未来大部分低空空域可能会像高速公路网一样发达，那么航线如何建设？空域使用如何实现高效协调？哪些行为需要加以限制？这其中既有权责界定的问题，也有后期高效监管的问题。
其次，发展低空经济需要大力开展监管技术创新，不仅要促进瞄准低空市场的飞行器的发展，还要鼓励监管特种设备、低空空域管理信息系统、信用管理机制的发展。最后，对于低空空域的开发，应该是有步骤、分时段、分区域逐步推进试点工作。比如先在二三线城市开展试点，架设一些专用的空中走廊用于空中物流和应急飞行系统使用。通过这种单点式“实验田”获得的管理数据和行为模式，可用于其他地方更大面积的试点。
版权声明：本文版权归“城市经济”所有，经允许后方可转载，并在文首注明来源、作者，文末附上“城市经济”二维码。
