见完美国国务卿布林肯以后，王毅主任又参加了中国-东盟“10+1”外长会。这次会议，除了通过了一份联合声明以外，还有一份加快达成“南海行为准则”的指针文件。

虽然在对外通告中，并未提及这个加快，究竟有多快。不过，有参加会议的东盟外交官向美媒透露，这个期限，是3年，也就是要在2026年前，争取通过“南海行为准则”。如果消息属实，这意味着南海问题的解决，首次出现了一份明确的时间表。

【王毅参加中国-东盟“10+1”外长会】

不过，之所以没有在对外通告中公布，不把话说得太死，给各方都留下一定的余地。

目前，围绕“南海行为准则”的谈判，虽然不是完全没有进展，但整体而言，遇到的阻力不小。尽管在南海问题上，东盟一直想作为一个整体，与中方独立对话，但过于想当然，也高估了东盟自身的凝聚力。围绕南海问题。东盟内部自己都没有达成共识，包括利益分配，也是莫衷一是。

除了中国以外，南海问题的当事国，分别是菲律宾、越南、马来西亚、印尼还有文莱，都是东盟成员国。不过，它们的主权声索，在南海存在重合的地方，彼此都各不相让，也不愿意通过东盟框架解决问题。比较典型的，就是菲律宾跟越南，这两国在南海的矛盾，也非常尖锐。

【对于南海问题，东盟意见并不统一】

这里还需要补充一句，南海周边国家中，菲律宾是最特殊的那一个。它不仅仅是南海问题的当事国，又跟美国有非常紧密的防务关系与军事合作。我们也知道，美国自从提出“重返印太”战略以来，南海就是一个重点方向。所以美菲一直在不遗余力地推动南海问题国际化，对于菲律宾而言，这能让自己与中国讨价还价；对于美国来讲，能让自己在中美博弈中，掌握一定的主动权。所以，菲律宾对南海问题的立场，在东盟国家中最顽固，最偏激，挑事也最频繁。

但是东盟本身，是抗拒南海问题国际化的。东盟作为一个地区组织，对于南海问题的想法很简单，那就是不能损害地区安全局势跟战略稳定。东盟也希望，能通过与中国和平解决南海问题，塑造东盟的和平范式，提高自己的国际影响力。如果处理不当，不仅仅危及地区和平，也会损害东盟的经济利益。

【菲律宾打算把南海问题国际化，其他东盟国家劝都劝不住】

但东盟作为一个集体的想法，显然无法强加给菲律宾，同样的道理，菲律宾的态度，也不能代表整个东盟。虽然东盟一直都强调和平解决，但菲律宾往往是反其道而行之，频频在南海制造摩擦，甚至打算将东盟防务合作指向南海问题。然而，东盟的原则又是反对军事同盟化，同时防务合作不得针对第三方。

然而，菲律宾终究是东盟的成员国，“南海行为准则”的签署，也不可能少了菲律宾。然而怎么说服菲律宾改变立场，不再跟着美国的步调走，东盟内部也在苦恼。其他成员国不是没劝过小马科斯，但菲律宾还是我行我素。

【中国也要以实际行动，打消个别国家的侥幸心理】

不难看出，围绕南海问题，东盟内部的凝聚力，受到成员国分歧的严重影响。实际上，这个问题，过去已经爆发过一次了。2012年，东盟外长在柬埔寨金边开会，会后，就因为在南海问题上出现分歧，导致联合声明流产。根据时任东盟秘书长的说法，菲律宾跟越南希望在联合声明中加入南海问题的私货，但是遭到了东道主柬埔寨的强烈反对。最终各方不欢而散。

随后，印尼方面无奈地评论说，围绕南海问题，东盟出现了“分裂的迹象”，这可不是在危言耸听。东盟如果不能及时统一立场，就不能在南海问题上发挥应有的作用，而且作为地区组织的外交信誉，也会受损。

【中国给了东盟三年时间】

更何况，南海问题，也不该再拖下去了。这3年时间，其实是中国留给东盟，用来解决内部分歧的。当初《南海各方行为宣言》，首先是由东盟内部协商一致，然后再与中国谈判的。现在看来，“南海行为准则”，也可以按照这个模式，让东盟集中精力，优先处理内部矛盾。

道理很简单，如果东盟在南海问题上，仍然不能形成广泛的共识，那么南海行为准则的达成，自然无从谈起，反而可能会让问题更加复杂。但是三年时间，究竟够不够东盟得出结论？这就要看他们后续的政治实践了。而且在这3年里，中国也不是被动地等待。

不是说有了时间表以后，南海方向就会风平浪静了，摩擦事件肯定不少，中方也要发出强有力的信号，排除域外干扰，打消个别国家的侥幸心理，按照既定计划，推动南海问题的最终解决。