随着特朗普胜选带来美国地缘政治方针调整,执行美国部署并依托美国对他国实施威慑的部分国家,同样发生震荡。乌克兰、以色列、韩国、菲律宾是其中代表,相比于与特朗普利益绑定的以色列,乌克兰的泽连斯基团队、韩国的尹锡悦团队、菲律宾的马科斯团队,均需向特朗普缴纳投名状以便表明其价值。其中菲律宾的马科斯,当下面临着几重困境。
其一,南海事务上耗资颇多而缺乏实际收益,中国方向出口受阻、融资受阻,拜登政府推销的经济规划随着特朗普胜选更为破灭。相关因素使得马科斯的支持率空前萎缩,其对杜特尔特一系的政治压制同样迎来反弹。双方从盟友转变为对立关系,进一步增大了马科斯采取实际举措的内外部阻力。二,美国的支持不足以支撑菲律宾在南海方向的事实扩张,扩张失利引发中国势力范围南进,美国、菲律宾势力范围收缩,菲律宾可以动用的硬性筹码减少。其中的两大节点,是6月17日与9月14日。6月17日菲海军精锐人员突防中国海警布防受阻,菲方人员被缴械,擅闯船艇被破坏、扣押,中国舰艇褪去炮衣亮明决心。
菲律宾未敢先开第一枪,双方碰撞维持在冷兵器级别,中国海警对菲船的登临检查,自此例行化进行。9月14日菲律宾在仙宾礁海域长期滞留的船只,在断粮情况下撤离。其在仙宾礁的中菲碰撞中失利,中国建立对仙宾礁的实际控制及例行执法。中国航母山东舰、辽宁舰先后抵达菲律宾周边海域,中国-美国军事交锋界线整体南移。三,联合国层面、东盟层面菲律宾的主张均遇挫。中国同东盟多数国家形成利益交互的情况下,菲律宾逐步从区域事务中脱节。
相关失利导致的直接结果,是马科斯缺乏工具、空间在南海制造实质地缘事件。通过单边性质的国内立法程序表明立场,是马科斯继续配合美国地缘部署的低成本工具。菲律宾近日通过两部国内法规,分别为海洋区域法、群岛海道法。其中宣称对中国黄岩岛及南沙群岛大部具有主权,中方已就此事召见菲律宾驻华大使,中国外交部发言人毛宁表态中方将坚决应对菲方举措。
中方还表示菲方相关国内法,同全球性的已有海事规范相违背。国内法并非不能具备国际效力,国家实力是这一效力的支撑。依照国内法规对多方施加无国际法依据制裁的美国,是其中代表。中国自上世纪50年代以来,同样以实力支撑中国话语,缺乏中国则安理会决议成为空谈,最终形成无法不恢复中国常任理事国席位的局面。
这一角度而言,菲方自行立法、自我宣称的举动,并不少见。其中的薄弱点在于,马科斯已凝聚不了菲国内的政治共识,菲律宾也不具备执行国内立法的能力。其中的立法依据也同现行海权划分原则违背,是对国际法及多方利益的冲击。这一漏洞在面对马来西亚、印尼等国时或许并不致命,但在面对中国时,足够中方在东盟、联合国等平台抹平菲方的活动空间。
同时,菲律宾的单边立法做法,是在中菲海上纷争中对中国的进一步松绑。由于国际共识及规范关联各方利益,对中国在内各国行为形成一定限制。当下菲方先行打破了这一限制,同样是对中国行为空间的松绑。中国的工业及军力体系,本身就是为不讲理时的优胜劣汰做准备。