原创 王禹
3月27日，第十二届中国网络视听大会在成都开幕。中央宣传部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏，四川省委副书记、省长施小琳，全国政协常委、文化文史和学习委员会副主任，中国网络视听协会会长聂辰席等出席大会开幕式。曹淑敏、施小琳和成都市委副书记、市长王凤朝分别发表致辞。国家广播电视总局党组成员、副局长董昕主持开幕式。
（一）
曹淑敏从四个方面肯定了2024年来网络视听行业取得的成绩和收获，并从五个维度阐释了2025年网络视听行业所面临的重要任务和推动高质量发展的实践路径。
谈到2024年以来网络视听所取得的成绩时，曹淑敏认为网络视听行业坚持守正创新，整体发展持续向好，取得一系列新突破新成效，在满足人民群众精神文化需求、推动经济社会发展方面发挥了重要作用，有力服务了党和国家工作大局。
其表征主要体现在4个方面，其一，网络视听日益成为党的创新理论重要宣传阵地。
主流舆论传播的重要体现是什么？显然，传播力是重要指标之一，而传播力又会直接影响到主流媒体的引导力、影响力和公信力。
对此，广电总局坚持“两手抓”，一手抓主流媒体系统性变革，以打造新型主流媒体为目标，持续提升主流媒体的传播力和影响力；一手抓创新，比如，广电总局创新性地提出打造全国广电新媒体联盟等举措，以“大联动”推动“大宣传”，宣传效力得到全面提升，成为推动主流媒体传播力的重要抓手，亦是强化主流媒体平台宣传矩阵的经典案例。
讲话中谈到的几个重要指标充分说明该举措的成功之处，“广播电视媒体5个客户端下载量过亿，5个账号矩阵粉丝量超过5千万；全国广电新媒体联盟总粉丝量近29亿，全年开展60余场跨区域大型全媒体行动，亿次级传播成为常态”，亦说明创新之举具有非常强的实践性。
其二，精品创作丰富多元，大屏小屏协同传播，正能量获得大流量。
精品之作与传播力有着重要关联，2024年以来，除了网络视听精品佳作不断涌现之外，广电总局几个重要举措成为重要推动力。比如，鼓励更多优秀网络视听作品在卫视播出，全年在总台和省级卫视共有26部网络剧、30余部微短剧播出，亦是重要标志，一方面丰富了大屏内容，另一方面则有效推动了网络视听精品创作蔚然成风。
再如，包括开展“微短剧+”行动，实施“跟着微短剧去旅行”等创作计划，网络视听作品进入各种传统奖项评选，均是推动网络视听精品创作的重要力量。
其三，行业发展向上向好，微短剧成为新增长点。
从行业发展视角来看，网络视听是与社会大众最为贴近的载体之一，其受众基数决定了行业的发展潜力。本次大会发布的《中国网络视听发展研究报告（2025）》显示，网络视听用户规模持续攀升，城镇网民使用率达99.1%，网络视听第一大互联网应用地位愈加巩固；而市场总规模达1.22万亿元，下沉市场成增长主战场。
而微短剧作为新兴文艺业态，被广大人民群众所接受，充分说明网络视听行业有着充分的发展潜力，更具海外传播属性。
其四，治理体系不断完善，行业生态持续优化。
当前，“双治理”工作圆满完成三阶段目标任务，取得重要成效，在此背景下，进一步规范与提升是下一步工作重点，其核心表现就是让人民群众看电视更简单、更便捷。
（二）
谈及网络视听行业在推动高质量发展进程中的重要落脚点时，曹淑敏从壮大主流思想舆论、实施精品创作工程、强化技术引领、优化发展环境、提升国际传播效能5个维度进行了充分阐释，讲话平实且意味隽永，极具亲和力和感染力，既有对行业发展的新期待，又有指导性极强的目标和路径。
讲话首先谈到要处理好几个关系，即统筹有为政府和有效市场、发展和安全的关系，坚持繁荣发展和规范管理并重，努力改革、创新、突破，推动网络视听高质量发展，可以说这是指导网络视听行业发展的总基调。
此时，曹淑敏再度重申这几个关系，显然有着深层内涵以及深层次的逻辑关系，既是巩固广电视听行业回升向好态势的重要着力点，也是促进市场结构转型升级、推动行业高质量发展的科学方法论。
当前网络视听有发展也有机遇，也有发展瓶颈，对此，统筹有为政府和有效市场，就是要充分调动市场活力，让市场“火”起来，是当前网络视听行业发展的第一要务；而对于有为政府如何理解，从宏观层面来讲，就是要求在管理上要守住底线、促进公平正义，让市场更加健康，既赋予市场充分的自主权和经营权，又坚守底线思维、问题导向，不断通过各种管理方式对不良倾向及时纠偏，从而做到行而致远。
而发展和安全的关系，则是要求既要抓住发展机遇，专心致志求发展，另一方面则要守住意识导向安全关、内容播出安全关等；坚持繁荣发展和规范管理并重，正是对处理好有为政府与有效市场的进一步阐释。
（三）
曹淑敏强调，发挥网络视听优势，持续壮大主流思想舆论。
2025年，网络视听行业步伐不会变慢，反而更快，但主流思想传播属性永远不会变，需要持续增强。让理论宣传更加入脑入心，依然是网络视听的重要职责之一。
除了做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大主题宣传之外，为进一步增强重要思想的传播力，不排除广电总局实施更多举措进一步推动新媒体宣传矩阵提质升级，加快构建广电全媒体传播体系。
曹淑敏强调，实施精品创作工程，进一步丰富优质内容供给。
实施广播电视和网络视听精品创作工程是广电总局推动行业精品创作的重要抓手，其初心就是要实现推出更多精品、推动更广传播、营造更优环境。
此前，曹淑敏在各类会议和署名文章中多次阐释其核心之处，重点就是要推动网路视听作品不断从“高原”向“高峰”迈进，形成良好的精品创作环境和创作生态，并通过大屏小屏相互赋能，构建跨平台传播新格局。
曹淑敏强调，强化技术引领，激发网络视听发展新动能。
科技赋能网络视听创作生产与传播，是网络视听行业持续发展的重要推动力，而讲话再次重申科技赋能的重要性，正是紧紧依托行业发展大势的重要体现。
讲话提出加快推动生成式人工智能创新应用、推动超高清端到端全链条发展等工作，是当前广电视听领域科技工作的重中之重，也是广电视听行业发展的未来。
曹淑敏强调，健全综合治理体系，持续优化发展环境。
2024年以来，广电总局抓创作与抓环境相贯通，以管促规范，以扶促发展，有效拓展了网络视听发展新空间，全面推动了行业规范有序健康发展。从制定出台《网络微短剧内容审核细则》到印发《关于进一步统筹发展和安全 促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》，并针对网络视听节目创作新业态出现的新问题，以组合拳的形式和一系列管理举措，为网络视听以及微短剧创作者指明了创作方向，为网络微短剧行业持续健康发展提供了有力保障。
2025年，谋划制定《微短剧管理办法》将是微短剧行业的重中之重，对于推动行业精品化、规范化，更好促进微短剧健康发展起到重要的促进作用。
所有的努力归结为一点，那就是持续创建网络视听良好生态，打造更多精品脱颖而出的创作环境，并通过深化网络视听审批制度改革，从而支持更多网络视听主体特别是民营企业做大做优做强。
曹淑敏强调，推进网络视听交流合作，提升国际传播效能。
提升国际传播效能，不仅仅是网络视听需要承担的职责，也是所有文艺作品创作的重要基点。对此，总局提出要充“推动各种类型、题材、各种特色的‘中国视听品牌’作品在海外形成观看风尚。”
讲话有着三个重要特点，即紧紧依托广电视听发展实际，紧紧依托行业发展大势，紧紧依托广电总局2025年重点工作，在娓娓道来中谈任务、谈目标、谈路径，有着较强的逻辑性，成绩固然可喜，任务依然艰巨，既体现宏观目标的前瞻性，又注重微观执行的实效性，对于持续推动行业高质量发展和增强赋能优势，有着重要的指导与实践意义。
