“弱国无外交”，这句话对中国而言，意味着近代的落后、屈辱、割地与赔款，而对不丹来说，这句话的背后却又别有一番苦楚。不丹曾经是清朝的藩属国，首都离我国边境线仅45公里，和我国的关系也很好，但却是亚洲唯一一个没有与我国建立外交关系的国家，不是不想，而是不敢，究竟什么原因，让不丹在这件事上显得畏手畏脚呢？

不丹位置

不丹位于喜马拉雅山脉南坡，北面与中国接壤，南面与印度接壤，总面积约3.8万平方千米，人口仅有约75万。和北欧那些“小而美”的国家不同，不丹的经济发展比较落后，人均GDP仅有3200美元，是中国的四分之一，北欧的十四分之一，由于不丹明确奉行资本主义，因此国际上常常将不丹戏称为“最贫穷的资本主义国家”。但不丹也有一肚子苦水要倒，因为不丹的地理条件实在是太差了。

不丹地形

不丹大部分国土都分布在顿嘎山脉、汝东山脉、尤多山脉、黑山山脉、朵炯山脉、孔桑炯洞山脉等数条大型山脉上，山地占到了全国国土面积的95%，因此不丹的海拔落差极大，最高可达7400米，交通极不便利。

南部倒是相对平坦一点，但年平均降水量又太多了，往往可达5500毫米，是我国江苏省的五倍以上，这么高的降水量，极易引发洪涝和山体滑坡等自然灾害，而且由于降水多，不丹的森林覆盖率一度达到了72%，森林火灾频繁。其实不丹的落后，并非是近代的事情，早在一千年前，中国眼中的不丹就已经是这个样子了。

公元七世纪时，吐蕃帝国向外扩张，使原本充当印度迦摩缕波王国边陲的不丹，转而成为了中国吐蕃帝国的边陲，吐蕃对这块地方并不太在意，因为这里又穷又没有战略价值，更多的是作为缓冲区而存在着。成为吐蕃帝国属地后，大量藏人进入不丹，将藏语和藏传佛教也带到了不丹，由此，不丹人转而信仰了藏传佛教，并根据藏语演进出了不丹语。

鼎盛时的吐蕃帝国

这一时期，不丹一直和西藏共同进退，元军来了就转投元朝，明朝建立了就转投明朝，1616年前后，西藏的夏仲·阿旺朗杰喇嘛进入不丹，与格鲁派连续进行了五次战争，基本统一了今天的不丹，建立起了一个政教合一的王国，不过这个古不丹王国并非独立王国，当西藏归顺清朝时，不丹也作为西藏的属国成为了清朝的藩属。

大清藩属国

近代时，英国一直对西藏虎视眈眈。一方面，西藏是众多河流的上游和发源地，如流经缅甸的独龙江、流经印度、孟加拉国的雅鲁藏布江、流经印度、巴基斯坦的印度河等等。1770年前后，巴基斯坦、孟加拉国、印度、缅甸成为英国的殖民地，因此英国非常渴望攫取这一大块水源发源地，保护下游殖民地的水源安全。

另一方面，西藏的平均海拔高达4000米，而南亚平原海拔仅有一二百米，英国也怕攫取西藏时把清朝惹急了，清军会居高临下顺着印度河、恒河，从高原冲入平原，将英属印度一波带走，因此英国先打起了西藏藩属的主意。

英属印度

当时清朝驻藏大臣治下主要有三个藩属国，尼泊尔、锡金和不丹，这三个国家的平均海拔都高达数千米，而且都是北部位于青藏高原，南部位于恒河平原边缘，是南亚的完美缓冲带。抱着保护印度的动机，英国在1772年入侵了不丹并在1865年强迫不丹签署了丧权辱国的《辛楚拉条约》，割走了不丹2000平方公里的土地。

不过英国对不丹的土地不感兴趣，但独立后的印度可不一样，印度是真的想吞并不丹，刚独立没几年，就逼着不丹签署了《永久和平与友好条约》，明确提出要“好心”指导不丹的外交、控制不丹的经济。

不丹哪里敢有反对的余地，条约签订前的两个月，印度刚入侵了锡金，如果不丹不签，搞不好自己也会被印军入侵，对中国来说，“弱国无外交”指的是弱国在面对列强时，无法取得平等、公正的外交，而对不丹来说，这句话则意味着自己的外交被印度接管，是真正意义上的“无外交”。

曾经的锡金和不丹

就民意而言，不丹其实是比较亲中的，因为不丹信仰的是藏传佛教，他们的祖先中也有相当一部分都是藏人，1971年中国恢复联合国合法席位的投票中，不丹也出了不少力，但对不丹来说，这就是他们能做的极限了，印度控制着他们的石油、货物进口、军队训练和几乎全部的战略物资供应，如果不丹想要“越界”，那么印度就会选择“挥起大棒”，比如2012年时，不丹表示可能会和中国建交，得到消息后，印度不仅撤回了能源补贴，还摆出了可能干预的架势，无奈之下，不丹只能放弃和中国建交。

印度在不丹的驻军

虽然不丹在事实上仍受印度的控制，也没有和我国建交，但我国依然力挺不丹的独立地位，比如在1970年前后，印度曾妄想越过不丹，由自己直接和我国协调中不两国之间的领土争端，被我国断然拒绝。

相信随着时间的推移，不丹一定能摆脱印度的控制，成为一个真正独立自主的国家，摆脱重走锡金老路的命运。