汉元年十月，沛公兵遂先诸侯至霸上。秦王子婴素车白马，系颈以组，封皇帝玺符节，降轵道旁。诸将或言诛秦王。沛公曰:“始怀王遣我，固以能宽容；且人已服降，又杀之，不祥。”乃以秦王属吏，遂西入咸阳。欲止宫休舍，樊哙、张良谏，乃封秦重宝财物府库，还军霸上。召诸县父老豪杰曰:“父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯曰，先入关者王之，吾当王关中。与父老约，法三章耳:杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆安堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军霸上，待诸侯至而定约束而。”乃使人与秦吏行县乡邑，告谕之。秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士。沛公又让不受，曰:“仓粟多，非乏，不欲费人。”人又益喜，唯恐沛公不为秦王。《史记注解》之汉高祖本纪13

汉元年十年，沛公率领的兵马超过诸侯王首先到达了灞上，秦王子婴身穿白色衣服，坐着囚车，让人捆绑着自己，封存好皇帝的玉玺和象征身份的符节，跪在小路旁边等待沛公的到来。

沛公麾下的将领建议沛公说将秦王诛杀，沛公说当初怀王之所以派遣我向西攻打关中地区，就是因为我仁爱能够宽容他人，况且秦王已经投降，我们在将他诛杀，这么做必然不吉利。

沛公于是将秦王做了自己的属下，于是向西进入了咸阳城，沛公想要将秦朝的王宫作为自己休息的宫殿，在樊哙和张良的劝谏下放弃了这个想法，并且将秦朝的奇珍异宝进行封存，带领兵马返回到灞上。

沛公让人将县城中有威望和有能力的人召来对他们说你们承受秦朝严苛的法令已经很久了，秦朝的法令规定诽谤朝廷命令的诛灭全族，议论朝廷政令的斩首，这实在太残酷了。

我与诸侯有约定，先领兵进入关中地区的人便是关中王，现在我首先进入关中必然会是关中王，我向你们做出承诺，你们只要遵守这三条法令就可以，不得杀人，杀人者死罪，不得无故伤人，不得偷盗他人财物，其他的法令全部作废，原来在秦朝做官的人依旧做官职位不发生改变。

我所以领兵来到关中地区，是为了消灭欺压你们的人，不是为了掠夺你们的财物，你们不要害怕，而是我之所以领兵回到灞上，是为了等待其他诸侯的到来，约束他们不要去伤害你们。

沛公于是命令人将这些话传遍关中地区的各个地区，让所有人都知道这个好消息，秦人听到这个消息果然非常高兴，他们带着牛羊酒等食物来献给沛公的军队。

沛公委婉的拒绝了他们，沛公说我们的粮食很多，不是缺少粮食的时候，我实在不愿意劳烦大家，秦人听到这话更加高兴，都担心沛公不做秦王。