自新中国立国以来，总有帝国主义在我国沿海骚扰。

就算到了最近几年，我军战机、战舰奉命对外军军舰、军机进行驱离的新闻也不绝于耳。

不过，翻遍了所有新闻，就会发现一个有意思的问题，那就是为啥没人敢闯进我国的渤海呢？

要说起外军的战舰和战机之所以不敢到渤海来骚扰的原因，那就必须先说说领海宽度的这个问题。

而这个领海宽度的问题又要从2000多年前说起。

话说在公元前4到5世纪，据有文字记录的历史，各国之间的战争大多以占领土地为目的，而随着地理大发现，崛起的海洋帝国更多是通过“以海制陆”的方式来达到这个目的。

最先纵横大洋的两个殖民帝国~葡萄牙和西班牙，就曾在1493年以所谓的“教皇子午线”为依据，对大西洋及其沿岸陆地进行了瓜分；在1529年，两国通过缔结新的条约，把太平洋、印度洋及其沿岸陆地也分了。

此后，越来越多的西方国家加入了海权的争夺，为了维护各自的既有利益，并打压竞争者，国际法也就应运而生了。

不过，在起初时，大伙儿对这个法的解释是大相径庭。

1609年，“海上马车夫”荷兰的法学大家格劳秀斯提出的是“海洋自由论”，其主要的观点认为海洋是“公有”的，不应该受任何国家控制。

与此同时，新崛起的后起之秀英国的法学家塞尔顿则针锋相对地提出了“海洋闭锁论”，认为海洋可以成为“私有财产”。

虽然两种观点大相径庭，但是核心宗旨都是为了各自的海上霸权服务。

1702年，荷兰的另一位法学家宾刻舒克又提出了“海上主权论”，第一次提出了领海和公海的概念。不过，对于一个沿海国家的领海范围到底有多大，他的建议却十分奇葩。

宾刻舒克认为领海是陆地主权的延伸，那么，以当时最先进的大炮射程为标准，炮弹能打到的地方，就都是该国的领海。

不过，他这个标准一直到80年后才得以落实。

1782年，意大利的法学家加利安尼根据这位前辈的观点，结合当时大炮的平均射程，正式提出了3海里的领海宽度标准。

列强们纷纷对此表示认可，因为这个标准既能给各国设定一道海上防线，保证各国一定的海洋利益，还不耽误大伙儿的船和军舰在大洋上乱窜。反正别国领海就3海里宽，超出这个范围，大伙儿的船随便跑。

从此，全球海洋被分为了公海和领海。

到了19世纪，海洋已经进入大开发的阶段，各国对海洋利益的认识越来越深入，除了能多捞鱼，还能开采海上石油，所以，更多的国家争先恐后的宣布了自己的3海里领海基线。

但是吧，随着科技的进步，大炮的射程越来越远，这个3海里逐渐就有点窄了。

1896年，荷兰提议了6海里的领海宽度标准，很多国家都觉得不错。可是，英国拼命反对。对此，荷兰大为不解，驻英国大使就劝英国外交大臣：“你们一圈都是海，领海范围大了，那得多捞多少鱼呀！”

而这位外交大臣则答道：“要是这样，我们就没法到你们的近海去捞鱼了！”

其实，除了捞鱼，英国还有两个更重要的目的。

第一：英国的大炮技术先进，射程远。那么，在打仗时，离敌国的海岸线越近越有利。当然，这些所谓的敌国都是远落后英国的。

第二：把领海范围控制在3海里之内，英国海军就可以在世界各大海洋咽喉随便穿行，例如：不算宽的直布罗陀海峡。

此后，美国、日本等新崛起的海军强国基本都是这个套路，不希望领海宽度再增加。

但是，凡事总有例外，毛主席就从来不惯着这些所谓的列强。

1931年，国民党政府公布了3海里领海基线，但是，旧中国的海防不说也罢，领海是形同虚设，各列强的军舰在我国的江河湖海随意游弋。

新中国成立后，废除了国民党时期的旧法，但是在建国初期，也没公布领海范围。于是，我国的海洋权益就出现了一段“空白期”。而这就给了其他不怀好意之国以可乘之机。

美帝就不用提了，军舰、军机在我国沿海肆意来去，严重侵犯了我国的主权，危害了我国的国土安全。而且，外国的渔船也时不时地到我国沿海大肆捕捞，我国渔民也会遭到他国的欺凌。这一切不但严重损害了我国的利益，也同时影响了我国的民族尊严和国际形象。

在抗美援朝之后，如何维护我国的海洋主权和权益已经成为一项亟待解决的问题，而当务之急就是确定领海宽度。

毛主席对此也深以为虑，他强烈地感受到连自家的范围都搞不清楚，外国军舰总到家门口耀武扬威，而我们却没有任何明确的法律，就更别谈保卫自己的领海主权了。

为此，毛主席特意致电周总理，委派外交部请我国的国际法权威来一起研究一下我国的领海问题。

很快，周总理以国务院的名义邀请到了曾在审判日本甲级战犯中担任过法官的我国法学专家~倪徵先生。

1958年8月22日，在乔冠华同志的陪同下，倪徵先生来到了毛主席在北戴河的住所。

寒暄过后，毛主席便主动提出要与倪徵先生研究一下领海主权方面的问题。

倪徵先生则详细介绍了领海的相关知识以及国际通行的领海制度，并专门提到虽然当时有美、英、日等12个国家坚持3海里领海，但也有20多个国家主张领海范围要超过3海里，所以，关于领海宽度，在国际上还没有一个统一的标准。

毛主席对各国在领海宽度上的分歧感觉很惊奇。随后，倪徵先生解释发达国家凭借自己的强大实力，为了掠夺他国的海洋资源，自然要把领海宽度定为3海里；而实力没那么强的国家，为了保护自己的利益，则大多主张12海里的领海宽度。

随后，倪徵先生建议为了限制帝国主义国家在我国沿海地区的活动，我国应该设立12海里的领海宽度。

毛主席仔细聆听了倪徵先生的建议后，追问如果领海宽了，会不会影响商船的航行。

倪徵答则告诉毛主席商船正常的航行是可以无害通过领海的。

此时，毛主席看向地图，着重询问如果我国的领海宽度为12海里，那么，渤海是否还存在公海。

倪徵先生告诉毛主席渤海最宽的老铁山水道不到24海里宽，如果领海宽度为12海里，那么，渤海就是我国的内海。

听罢，毛主席微笑着点了点头，自言自语道：“为了我国的安全和繁荣，还是较宽的领海好。”

当时，毛主席对于我国领海宽度的问题，在心中已经有了初步的答案。不过，对于这个答案，还是有人提出了反对意见。

在与倪徵先生探讨领海宽度问题的3天后，毛主席于1958年8月25日下午，在北戴河主持召开了中央会议，在讨论了炮击金门的事儿后，也讨论了领海宽度的问题。

毛主席提出为了维护我国的主权、战略安全和经济权益，同时考虑到险恶的国际形势，我国应该设立较宽的领海。

然后，毛主席要求解放军总参和外交部进行深入研究，提出关于领海宽度的意见，并制定相关文件，供中央研究和决定。

不久之后，毛主席于9月初再次在北戴河召开会议。刘少奇同志、周总理、国防部长彭老总、总参谋长黄克诚、总参作战部部长雷英夫，外交部的乔冠华，以及我国两位著名的法学家~刘泽荣和周鲠生等同志参加了这次重要会议。

会上，雷英夫代表总参汇报了关于领海宽度的讨论情况及我国采用12海里领海宽度的建议。

乔冠华代表外交部对我国准备发布的领海基线新闻稿进行了说明。

刘泽荣和周鲠生对海洋相关国际法进行了说明。不过，两位专家认为如果我国采用12海里领海宽度，很可能会刺激美、英，并引发战争，所以，他们建议沿用3海里领海宽度。

对于两位专家的意见，毛主席考虑了一会儿，做了会议的总结。

第一， 老专家的意见很有价值；

第二， 我国没必要遵循美、英制定的规矩；

第三， 我国的领海宽度还是大一些好；

第四， 通过朝鲜战争，帝国主义国家也不敢在短期内再次发动战争。

最后，毛主席从我国的战略利益出发，拍板决定我国采用12海里领海宽度。

关于这个最终决定，毛主席主要考虑了如下几方面的因素：

第一、 我军岸防炮的射程超过12海里，也就是超过21公里，可以对我国领海进行有效保护，并能对入侵之敌予以有效反制；

第二、 我国渤海海峡的入口宽度不足24海里，那么，12海里领海宽度完全能够封死渤海入口，使渤海成为我国内海，并以此阻止外军军舰、军机进入，进而使京畿地区得到有效拱卫；

第三、 12海里的领海宽度可以使我国漫长的海岸线获得更大的防御纵深，也可以更好地保护我国的海洋资源，同时，也不会对国际商运航线造成影响；

第四、 当时，苏联、印度、印尼等国家都公布了12海里领海宽度，所以，我国并不是世界上第一个制定此标准的国家。

1958年9月4日，我国正式公布了12海里领海基线。

后来的实践证明，毛主席等老一辈革命家做出的这个英明决定，绝对是功在当代，利在千秋。如果没有当初的这个决定，那么，我国的海上国土面积将远远小于300万平方公里，损失巨大。

过去，我国的领海宽度只能由岸防炮的射程来决定，如今，我国的国力早已今非昔比，面对霸权主义国家和宵小之辈对我国海洋权益的不断挑衅，我们是不是可以昂首质问一下：要不，我们再用东风导弹来测一次领海宽度，诸位，没意见吧？！

素材来源：

[1]从近岸到远洋的“蓝色圈地运动”

《 中华读书报 》（ 2022年06月08日 12 版）

[2]中国12海里领海，毛泽东亲定

《 文摘报 》（ 2012年09月20日 06 版）