特朗普再次执政后的“退群”做法，不仅将严重阻碍国际社会共同应对全球性挑战的努力，也将严重破坏冷战结束以来不断发展完善的全球治理体系。
在2017-2021年执政期间，特朗普共宣布退出12个国际组织和条约，如联合国教科文组织、联合国人权理事会、世界卫生组织、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎协定》《全球移民协定》《中导条约》等。此番归来，特朗普将带领着一个更为成熟、忠诚的执政团队，预计将在延续单边主义对外政策的基础上，实施更具针对性的“二次退群”。
“二次退群”箭在弦上
根据美国主要媒体的相关报道，“退群”将成为特朗普再次执政后的重要举措。
世界卫生组织或首当其冲。《金融时报》近日报道称，特朗普过渡团队已对外表示，特朗普在2025年1月20日就职当天即让美国退出世卫组织。2020年7月，特朗普曾以世卫组织“未能达到美国提出的要求和实现必要的改革”为由，宣布美国决定退出世卫组织，但拜登政府于2021年叫停了退出程序。退出世卫组织，是特朗普2017-2021年执政期间的“未竟事业”。
《巴黎协定》恐难逃此劫。特朗普一直对气候变化持怀疑立场，2017年曾执意让美国退出《巴黎协定》。2024年竞选期间，特朗普称要再度退出《巴黎协定》，并抨击拜登政府的气候政策为“绿色新骗局”，表示将在上台后废除多项清洁能源规定，扩大天然气、煤炭等化石燃料的开发等。据《纽约时报》报道，特朗普过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次退出《巴黎协定》。
综合来看，特朗普再次执政的“退群”之举，将主要着眼于三方面。一是着眼“反对拜登”，重点针对拜登任内“加回来的群”；二是服务“美国优先”，优先摒弃与美国利益相左的“群”；三是收缩国际责任，减少不必要的支出。
“退群”背后的逻辑
特朗普这种合则用、不合则退的行为，背后有三重考量。
一是“美国优先”主义，美国利益至上。“美国优先”是特朗普最为鲜明的政治口号，贯穿于其对内对外决策始终。在此观念指导下，特朗普的对外政策制定实质上简化成一个成本收益计算的过程：凡是同美国利益相左的、看不到短期回报的多边条约、机制和组织，都应当被抛弃，或是重新进行谈判、交易直至符合美国最大利益。
二是霸权思维，假多边、真单边。美国一贯以现实主义、功利主义的思维审视国际组织、制度和机制，将其视为实现和维护自身全球霸权的工具。在这种逻辑下，美国以“合则用，不合则弃或另起炉灶”的态度对待各类国际组织、多边条约等，甚至将自由地“退群”“入群”“建群”的做法本身视为彰显“美国例外”、全球霸权的重要手段。特朗普毫不掩饰单边主义立场，多次任性“退群”。拜登看似拥抱“多边主义”，实则也只是有选择性地“加回”部分特朗普退出的“群”，重点在于利用其拉拢盟友、孤立对手。
2021年1月6日，特朗普的支持者举行示威游行，引发“国会山骚乱事件”。
三是国内政治极化严重，右翼势力强势崛起。政治极化已经成为美国国内政治的新常态，极端派特别是右翼保守主义势力加速崛起，中间派政客及选民的影响力则式微。越来越多的选民将移民、贫富差距等一系列国内问题归咎于美国在二战后一直坚持的全球主义外交政策路线，转而支持特朗普“颠覆”美国外交传统，转向更为保守主义的外交政策路线。特朗普“退群”，也是为了回应国内保守主义、民粹主义势力的要求。
“退群”冲击波
特朗普曾经的“退群”之举给全球抗疫、气候治理、移民治理、军备控制等多个治理议程带来直接负面影响。在当前地缘冲突、大国博弈、全球问题挑战叠加的背景下，特朗普即将登场的“退群”行为，将给全球治理机制运作乃至国际秩序稳定带来更大冲击。
一方面，扰乱国际治理进程，损害治理机制有效性。一是治理资金恐更匮乏。美国是多个关键国际组织、治理机制的重要出资方。其联合国会费分摊比例高达22%，2022年至2023年对世卫组织的资助资金占总额的16%，还担负着气候融资的责任。若其退出，将直接影响组织运转，还将起到负面示范，助长其他发达国家推诿资金责任的行为。二是合作共识恐更难达成。美国的抵制和退出，将破坏合作氛围、加剧各方分歧，导致全球卫生治理、气候治理等领域的关键议程、协议陷入“难产”，如世卫组织正极力推动通过的“大流行协定”。三是治理效果将大打折扣。美国的退出，将使全球治理的“木桶效应”更加凸显。如在气候治理领域，美国是全球第二大温室气体排放国，若退出《巴黎协定》、在减排问题上“开倒车”，将严重影响全球实现1.5℃温控目标。
另一方面，削弱联合国权威，阻碍全球治理改革。地缘冲突、大国博弈加剧国家间分化对立，联合国安理会、世界贸易组织等重要机制的作用被削弱，全球治理体系改革紧迫性突出。2025年是联合国落实未来峰会成果、推动全球治理体系改革的关键之年，重建国家间信任是改革的重中之重。而特朗普反复无常的单边主义行径无疑将起到反作用。尤其在联合国安理会、世界银行、国际货币基金组织、世贸组织等涉及权力分配的核心机构改革上，为维护自身霸权，特朗普可能会采取更多类似“退群”、威胁“退群”、“建新群”措施，以此边缘化联合国并抢夺联合国改革的话语权。
特朗普再次执政后的“退群”做法，不仅将严重阻碍国际社会共同应对全球性挑战的努力，也将严重破坏二战结束尤其是冷战结束以来不断发展完善的全球治理体系。
