冷战结束后，全球政治格局经历了剧烈变化，特别是围绕北约东扩的争议持续至今。北约这一军事联盟在冷战期间以对抗苏联为初衷，而随着苏联解体，北约的功能和扩张方向成为国际社会关注的核心议题之一。尤其是北约是否承诺过“不东扩”，以及是否签署过正式协议，成为俄罗斯与西方在地缘政治对抗中的一个关键争论点。从1990年代的德国统一谈判，到近年来的俄乌冲突，这一问题牵涉多方利益和复杂的历史背景。

1990年，德国统一成为冷战结束的重要议题之一。当时，西方国家与苏联围绕德国统一的条件展开谈判，期间多次讨论北约是否会扩展至东德以外的地区。根据公开的历史记录，德国外交部长汉斯根舍在1990年1月明确表示，北约必须做出无条件声明：“北约不会向东扩展到苏联边界。”他的这一表态正是为了安抚苏联对德国统一的顾虑。

同年2月，美国国务卿詹姆斯贝克在与苏联领导人戈尔巴乔夫的会谈中，也提出了“北约不会向东扩展一英寸”的说法。这一表态被许多俄罗斯学者和政界人士视为西方对苏联的“不东扩”承诺。这些言论从未被写入正式的法律文件，且美国及其他西方国家后来否认曾作出具有法律约束力的承诺。

1990年9月，东西德与美、英、法、苏四国签署了《最终解决德国问题条约》（即《2+4条约》），该条约规定统一后的德国可以保留在北约内，并明确北约的军事力量不得在前东德地区部署。这一条约并未涉及北约是否会进一步扩展至东欧或前苏联加盟共和国的问题。事实上，这为北约后续的东扩行动留下了法律空间。

戈尔巴乔夫在接受采访时曾提到，他认为当时西方国家的口头承诺已经足够，未要求签署书面协议。但这一判断显然低估了西方在冷战后战略调整中的灵活性。1991年苏联解体后，俄罗斯失去了与西方谈判的筹码，北约东扩逐渐成为既定政策。

1997年，北约在马德里峰会上正式邀请波兰、匈牙利和捷克加入北约，标志着北约东扩的第一步。1999年，这三个中东欧国家正式成为北约成员国。北约的东扩表面上是为了满足这些国家对安全保障的需求，但俄罗斯对此表示强烈反对，认为其安全环境受到了严重威胁。

美国前驻苏大使乔治凯南曾在1997年公开批评北约东扩，称这一决定是“冷战后美国最严重的战略错误”，并警告这将导致俄罗斯与西方关系的恶化。北约的支持者则认为，东扩是响应中东欧国家的主动申请，符合《北大西洋公约》第10条规定，即任何欧洲国家只要满足条件，都可以申请加入北约。

俄罗斯始终将北约东扩视为对其核心安全利益的威胁。2008年北约布加勒斯特峰会提出乌克兰和格鲁吉亚未来可能加入北约，这被俄罗斯视为“红线”。同年，俄格战争爆发，俄罗斯以军事行动阻止格鲁吉亚进一步靠近北约。

2014年乌克兰危机进一步激化了俄罗斯与北约的矛盾。俄罗斯吞并克里米亚后，乌克兰加速与北约合作，并逐步推动加入北约的进程。俄罗斯则多次强调，北约东扩违反了冷战结束时的“精神承诺”，并将乌克兰可能加入北约视为对俄罗斯生存空间的重大威胁。

北约是否曾正式承诺不东扩，核心争议在于西方领导人的口头表态是否具有法律效力。从现有公开资料来看，1990年代的相关表态多为外交言辞，未能转化为具有法律约束力的协议。例如，詹姆斯贝克和德国领导人的言论仅限于与苏联的会谈记录，而在后续的《2+4条约》中并未体现。

北约官方多次声明，北约扩展是基于成员国的自愿申请，并非对俄罗斯的威胁。同时，根据《北大西洋公约》第10条，任何符合条件的欧洲国家都可以申请加入北约。因此，从法律层面而言，北约并未违反任何协议。

尽管如此，西方未履行“不东扩”的口头承诺，确实引发了俄罗斯的强烈不满。俄罗斯认为，西方在冷战后未能尊重俄罗斯的安全关切，而是利用其战略弱势单方面推进北约东扩。这一做法被俄罗斯视为西方对国际秩序的“选择性遵守”，即只在符合自身利益时强调法律原则，而忽视其他国家的合理关切。

北约东扩的直接结果是冷战后欧洲安全架构的失衡。苏联解体后，俄罗斯试图通过独联体、集体安全条约组织等机制维护其在前苏联地区的影响力，但这些机制与北约相比缺乏吸引力。与此同时，北约的持续扩张使得俄罗斯感到被孤立，双方的矛盾不断加剧。

北约东扩也是近年来俄乌冲突的重要背景。2022年俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动，直接原因是乌克兰试图加入北约，并与西方国家建立更紧密的军事合作。俄罗斯认为，这是对其国家安全的直接威胁，因此采取了强硬措施。

这一冲突不仅导致乌克兰的严重人道主义危机，也使得北约与俄罗斯之间的对抗达到冷战后前所未有的高度。未来，如何平衡北约的扩展与俄罗斯的安全诉求，将是国际社会面临的重大挑战。

在北约东扩和俄乌冲突问题上，中国始终坚持中立立场，呼吁通过对话与谈判解决争端。中国外交部多次强调，各国的合理安全关切应得到尊重，同时反对通过军事手段解决问题。这一立场不仅展现了中国作为负责任大国的担当，也为国际社会提供了宝贵的和平智慧。

作为联合国安理会常任理事国，中国积极推动多边主义，倡导以联合国为核心的国际秩序。这种立场不仅有助于缓和俄乌冲突，也有助于维护全球和平与稳定。中国坚定支持通过谈判解决分歧，并呼吁各方避免采取进一步激化局势的行动。

北约“不东扩”承诺的争议，反映了冷战后国际秩序的复杂性和不平衡性。从德国统一谈判中的模糊表态，到北约东扩引发的俄西对抗，这一问题涉及历史、法律与地缘政治多重因素。在这一过程中，中国作为负责任的大国，始终坚持和平共处原则，为国际社会的和平与稳定贡献智慧与力量。未来，如何构建更加公平和包容的国际安全体系，将是全球面临的重要课题。