【金边讯】2025年2月27日，柬埔寨首相洪玛奈在旅游部年度会议上抛出17项关键战略，试图以“和平发展”为基调，推动旅游业成为国家经济升级的核心引擎。这一系列举措被外界视为柬埔寨2050年高收入国家愿景的重要落子，却也引发了对政策执行难度与资源分配矛盾的争议。

过去一年，柬埔寨旅游业虽实现国际游客670万人次、创收36.3亿美元的成绩，但行业痛点依然显著：过度依赖吴哥窟等传统景点、国际形象受网络诈骗等负面报道拖累、基础设施滞后导致游客停留时间短等问题长期悬而未决。

洪玛奈提出“旅游外交”“影视推广”“夜间经济”等创新路径，试图通过跨部门协作与私营资本激活全产业链。然而，如何在保护文化遗产与商业化开发间取得平衡，如何应对东南亚邻国的旅游竞争，仍是未知数。

更值得关注的是，洪玛奈将旅游业与“五角战略”中的自然资源管理、农村发展等目标深度绑定，要求各省市“不让任何地方掉队”。这一宏大叙事下，沿海四省经济走廊规划、洞里萨湖生态旅游开发等区域性项目能否协同发力，或将成为检验政策成效的关键标尺。

洪玛奈的17项建议从安全保障、产业协同到国际推广，构建了覆盖全链条的旅游业升级框架。其核心逻辑在于通过政策整合与资源倾斜，将旅游业从单一经济部门提升为国家现代化转型的枢纽。

政策协同与资源整合

安全保障优先：明确“旅游在和平中发展”为底线，要求旅游部与外交、国防部门联动，打击非法活动并修复国际形象。

跨部门协作机制：推动旅游部与邮电部合作发送旅游信息短信，与农林渔业部开发生态旅游产品，形成“旅游+”产业矩阵。

基础设施攻坚：确保2025年7月Techo国际机场投运，并研究新机场收费清单，缓解暹粒等热门地区接待压力。

五角战略的底层支撑

洪玛奈将旅游业定位为“五角战略”中自然资源管理与农村发展的交汇点。例如，通过划定生态保护区与旅游景区的重叠地带，既实现森林覆盖率60%的目标，又开发徒步探险等高端旅游产品；借助“一村一品”计划，将传统水布编织等手工业转化为旅游商品，激活农村经济。

尽管战略规划系统性强，但执行层面仍面临多重矛盾。

国际形象重塑困境

柬埔寨长期被外媒渲染为“网络诈骗中心”，洪玛奈虽严正驳斥并要求驻外大使加强推广，但扭转认知需持续投入。例如，政府计划通过国际电影取景展示真实风貌，但审批流程繁琐与文化遗产保护限制，可能削弱影视公司的拍摄意愿。

区域发展失衡风险

当前旅游收入高度集中于暹粒、金边等传统目的地，而国公、贡不等沿海四省虽被纳入经济走廊规划，却面临基础设施滞后与投资吸引力不足的困境。洪玛奈要求各省推出标准化旅游套餐，但地方财政与专业人才短缺可能拖累进度。

文化遗产保护与商业化的博弈

夜间经济被视为延长游客停留时间的利器，计划在吴哥窟等地举办光影秀与传统舞蹈表演。但联合国教科文组织曾警告过度商业化可能破坏遗址原真性，如何在体验创新与保护原则间找到平衡点，考验政府智慧。

为突破传统推广模式，洪玛奈提出三大创新方向，试图以低成本撬动高传播效应。

影视产业赋能国家形象

政策红利吸引国际团队：简化吴哥窟取景审批流程，提供税收优惠，目标未来三年吸引至少20部国际影视作品拍摄，通过自然叙事替代硬性广告。

内容监管强化文化主权：成立专项小组审核剧本，防止《古墓丽影》等影片对柬埔寨历史的片面呈现，要求导游培训中加入影视作品解读模块。

社交媒体与年轻世代动员

网红经济激活民间传播：鼓励TikTok创作者发布传统服饰、高棉拳等主题短视频，政府提供流量扶持与创作补贴，目标2025年培育1000名旅游推广达人。

负面信息对冲机制：要求邮电部监控社交平台关键词，对“诈骗”“不安全”等高频词启动自动澄清响应，并与Booking.com等平台合作上线安全旅行指南。

本土产品与旅游消费深度融合

水布计划带动手工业升级：通过“百万水布赠游客”倡议，标准化生产流程并设立设计创新基金，目标将传统水布单价从3美元提升至10美元，打造轻奢旅游商品。

社区旅游反哺生态保护：在洞里萨湖周边试点“环保积分”制度，游客参与垃圾清理可兑换手工体验课程，推动生态保护与社区经济良性循环。

柬埔寨旅游业转型的战略雄心与资源错配风险并存。亚洲开发银行专家指出，洪玛奈的政策框架需优先解决三大矛盾：

1、短期收益与长期可持续性：夜间经济虽能快速提升消费，但需建立游客承载量预警系统，避免文化遗产过度损耗。

2、中央统筹与地方自主性：各省旅游套餐设计应保留地域特色，而非机械执行标准化模板。

3、国际推广与本土叙事：影视推广需避免陷入“东方主义”视角，应扶持本土导演拍摄柬埔寨现代发展题材作品。

若上述挑战得以突破，柬埔寨有望在2030年前跻身东南亚高端旅游目的地第一梯队，反之则可能陷入“规划泡沫”困局。

本文数据来源：东盟头条，柬埔寨旅游部年度报告，亚洲开发银行旅游业趋势分析