元朝作为中国历史上第一个由少数民族建立的大一统王朝，其监察制度在继承前代的基础上，结合自身特点，经历了一个从草创到成熟的发展过程。本文将对元朝监察制度的变化情况进行梳理总结，并对每种制度的优缺点进行比较分析。

一、草创阶段：蒙古国时期（1206-1271年）

1. 制度概况。札鲁忽赤制度： 蒙古国初期，成吉思汗设立札鲁忽赤（断事官），负责审理案件、处理纠纷，兼具行政和司法职能，是蒙古国最早的监察机构。达鲁花赤制度： 随着蒙古帝国版图扩大，成吉思汗在各征服地区设立达鲁花赤（镇守官），代表大汗行使统治权，负责地方行政、军事、财政等事务，同时兼有监察地方官员的职责。

2. 优缺点分析。

优点：简单高效： 札鲁忽赤和达鲁花赤制度简单易行，适应了蒙古国初期征战频繁、疆域辽阔的特点，能够有效维护统治秩序。集权统治： 达鲁花赤制度将地方权力集中于大汗手中，有利于加强中央集权，巩固蒙古帝国的统治。

缺点：职能混杂： 札鲁忽赤和达鲁花赤集行政、司法、监察等职能于一身，缺乏专业性，容易导致权力滥用和腐败。缺乏制衡： 达鲁花赤权力过大，缺乏有效的监督和制衡机制，容易形成地方割据势力。

二、发展阶段：元世祖时期（1271-1294年）

1. 制度概况。御史台制度： 元世祖忽必烈建立元朝后，仿照汉制设立御史台，作为中央最高监察机构，负责纠察百官、谏诤皇帝、审理重案等。行御史台制度： 为了加强对地方的监察，元世祖在地方设立行御史台，作为御史台的派出机构，负责监察地方官员、审理地方案件等。按察司制度： 元世祖在地方设立按察司，作为行省一级的监察机构，负责监察地方官员、审理案件、纠察风俗等。

2. 优缺点分析。

优点：机构完善： 御史台、行御史台、按察司三级监察机构的设立，形成了从中央到地方的完整监察体系，有利于加强对各级官员的监督。职能明确： 各级监察机构的职能分工明确，御史台负责中央监察，行御史台和按察司负责地方监察，有利于提高监察效率。

缺点：独立性不足： 御史台等监察机构受皇帝和权臣的控制，缺乏独立性，难以发挥应有的监察作用。地方势力干扰： 行御史台和按察司在地方行使监察权时，容易受到地方势力的干扰，难以有效开展工作。

三、成熟阶段：元成宗至元顺帝时期（1294-1368年）

1. 制度概况。御史台地位提升： 元成宗时期，御史台的地位得到提升，御史大夫位列中书省、枢密院之后，成为朝廷三大重臣之一。监察御史制度： 元朝在中央和地方设立监察御史，负责对各级官员进行巡视监察，发现问题及时上报。风闻言事制度： 元朝允许监察御史风闻言事，即使没有确凿证据，也可以根据传闻弹劾官员，以加强对官员的监督。

2. 优缺点分析：

优点：监察力度加强： 御史台地位提升、监察御史制度完善、风闻言事制度实行，使得元朝监察力度得到加强，有利于打击贪腐、维护吏治清明。信息渠道畅通： 监察御史巡视地方、风闻言事，能够及时了解地方情况，为朝廷决策提供信息支持。

缺点：风闻言事弊端： 风闻言事制度容易导致诬告陷害，造成官员人人自危，不利于政治稳定。监察机构腐败： 随着元朝政治腐败加剧，监察机构自身也出现腐败现象，难以发挥应有的监察作用。

四、比较分析

制度

优点

缺点

札鲁忽赤制度

简单高效

职能混杂，缺乏专业性

达鲁花赤制度

集权统治

权力过大，缺乏制衡

御史台制度

机构完善，职能明确

独立性不足

行御史台制度

加强对地方的监察

容易受到地方势力干扰

按察司制度

职能明确

独立性不足

监察御史制度

监察力度加强

风闻言事弊端

风闻言事制度

信息渠道畅通

容易导致诬告陷害

总之：元朝监察制度经历了从草创到成熟的发展过程，形成了独具特色的监察体系；元朝监察制度在加强中央集权、维护吏治清明、打击贪腐等方面发挥了积极作用，但也存在独立性不足、地方势力干扰、风闻言事弊端等问题；元朝监察制度的经验和教训，对后世监察制度的发展具有重要的借鉴意义。在当今社会，建立健全有效的监察制度，对于维护社会公平正义、促进国家长治久安具有重要意义。