作者：立斯（沃德研究院研究员）

一段时间以来，眼见得乌克兰越来越难以招架俄罗斯步步紧逼、进逼的凌厉攻势与打击，欧洲一些国家是心有不甘，吵吵巴火地加大经济、资金、武器援助的有之，更有甚者，嚷嚷着要直接派兵下场，且不问敢与不敢，派得出派不出兵、能派得出多少，就是个大大的问号。近日，波兰媒体的一篇报道加重了人们的这种怀疑。

近日，波兰“国防”门户网站（Portal Obronny）以《购买军备是不够的。士兵退役问题日益严重》为题刊发了记者彼得•梅津斯基撰写的专栏文章，详细介绍了欧洲国家军队兵员严重缺编情况及其成因。

当前，欧洲国家军队面临着一个严重问题：如何为军队补充新兵员并让那些已经入伍者能继续留在军中服役？由于存在军队建设投资长期不足、各国人口数量减少两大众所周知的原因，解决这一问题变得越来越困难。

一、欧洲多国军队出现严重兵员缺编

俄罗斯威胁正使欧洲国家面临严峻挑战:它们必须在增加武器装备采购和征召新兵入伍同时，设法保留那些正在服现役的军人（许多欧洲国家制定了改善军事装备和扩充军队员额的计划）。正如美国《政客》杂志（Politico）题为“欧洲士兵在北约需要时选择退役”的文章中所写的那样：“依赖职业化军队的国家必须使服兵役更具吸引力。而在失业率低下、私营经济部门构成激烈竞争、远程办公已经普及的当今时代，这一点已很难做到”。

不能再自己欺骗自己：如果不借助良好的宣传造势活动鼓励民众从军入伍、不改善军营的基础设施条件、不提供有吸引力的职业发展前景和高薪待遇，今天就很难再找到愿意穿上军装的人。人所共知，在军中服役不同于在某些公司工作，它意味着要昼夜枕戈待旦，随时准备报效国家，而不仅仅是从早晨9点工作到下午5点。

正如西方分析家所言，最近几周，有越来越多“令人震惊的”报道称欧洲国家军队出现了明显的“减编”趋势。停止征召义务兵，已使许多国家军队只能依靠志愿者来弥补兵员不足：

法国军人当前的平均服役年限较此前缩短了一年。国防部长勒科尔尼不久前特别关注了兵员补充问题，并提出了鼓励士兵继续服役的“留住人才”计划。

德国有关机构不久前向议会提交的报告显示，2023年有1537名士兵退出联邦国防军，使德军总员额减至181514人。

英国政府尽管已将征兵工作外包给“Capita”私营公司,但每年仍缺编约1100人（相当于两个步兵营）。

此外，美国陆军也面临入伍者减少问题，即便是在海外也出现了“征兵难”。有人认为，这是由于无法提供与私营企业“具有竞争力”的工资待遇、低衔级军人生活条件恶劣、现役和退伍军人医疗保障糟糕、军中存在性侵犯造成的。此外，许多调查结果还表明，美民众已失去了对军队作为一个社会机构的信任。

二、波兰官兵也在大量退役

波兰也存在类似情况。波《共和国报》2023年底曾报道，2023年决定脱下军装的波军官兵人数刷新了纪录。“截至2023年12月1日，已有4834名军人提交了在2024年退伍的申请（其中4546人已于2024年1月退伍）。而根据波国防部数据，“2023年1月1日至11月30日，有8947名职业军人退役，其中62%的人员符合领取退休金条件。此外，同期还有9759名军人从国土防御部队退役”。这意味着2023年波军共有18706名官兵离开了军营。“与此形成对比，2022年只有15900名职业军人和志愿者离开了国土防御部队”。

究其原因，相当一部分波军官兵是出于对当时的政府实施政策不满而选择了退役。也有些人是对服役状况感到失望，认为现实情况与此前的想象大相径庭。也许还有人是对工资待遇不满意，尽管情况在缓慢改善。

三、如何留住现役“骨干”人员？

为保留军队“骨干”，欧洲各国政府都采取了一些有针对性的举措：

法军为了留住人员，计划帮助其寻找住房、加入医疗保健系统、提供托儿保育。

德国已于2023年通过了改善服役待遇的相关法律,使服役条件更具吸引力。此外，德国当局还承诺将在儿童保育和增加养老金方面为军人提供支持。德国军队的生活保障一直存在很大问题：军营条件非常简陋，没有WI-FI信号、没有室内体育馆、浴室没有淋浴，甚至连橱柜都没有。

正如所见，问题确实存在。如果欧洲国家当局有意解决这些问题，就必须重视基础设施建设、为士兵提供充足的装备和体面的薪水。时代完全不同了，社会完全不同了，“平民”的工作条件也已更具吸引力，不可能再像十九世纪或二十世纪那样为军队提供保障。我们也不应忘记欧洲面临的人口短缺问题。许多国家的高层将不得不认真考虑在民防计划中增加招募或培训外国人内容，以将其纳入本国的安全体系。