各位哈尔滨家长朋友，大家好！校长、教师轮岗制度，被视为均衡义务教育学校师资力量的一种重要手段。截至2023年3月，已有包括北京、上海、深圳、南京、西安、合肥、大连、烟台、无锡、常州、徐州、泰州、南通、三亚等14座城市，已经推进或即将实施教师轮岗制度。那么，放眼全国，校长、教师轮岗制度实施的关键要素都有哪些？哈尔滨实施校长、教师轮岗制度的可能性有多大呢？本期《教育冷观察》，笔者就来与您共同关注这一话题。

1.较早实施的城市——北京、无锡

校长、教师轮岗制度并不是近几年才开始推行的。从全国范围内来看，北京和无锡是最早推行这项制度的城市。

北京市密云区早在2005年就开始实施教师轮岗政策。北京提出大面积、大比例推出教师轮岗制度则是在2021年9月份，这一年，教师轮岗政策在东城、密云两区全面推行。2022年1月，北京又继续在西城、朝阳、海淀、大兴、延庆、门头沟六区实行。2022年9月，北京全市16区均实施教师交流轮岗。北京的教师轮岗实行“双向流动”，教师既可以从优质校，流向一般校，也可从一般校流向优质校。

无锡市是江苏省最早实施教师轮岗的城市，早在2010年就推动区域内公办教育学校教师轮岗交流。

2.2018年-2022年实施的城市——深圳、常州、南通、泰州、徐州、上海

深圳市在2018年实施中小学教师“区管校聘”管理改革，“区管校聘”扫除了教师轮岗的制度障碍，教师由所在区统一管理，2018-2021年深圳市校长教师共交流9535人。

常州、南通、泰州、徐州在此期间，也相继推行教师轮岗。常州教育局建立“1+N+R”教师交流轮岗模式，形成交流轮岗联动片区；南通开展常态化开展教师交流轮岗工作，2022~2023学年南通市市直初中共有249名教师交流轮岗；徐州市教育局2022年9月印发《关于继续做好徐州市教育局直属义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》，教师交流涉及5个学区，19所学校，73位优秀教师，包含义务教育阶段各个学科；徐州市鼓励教师由超编、超岗学校向空编、空岗学校，由热点学校向非热点学校交流。

2022年9月，上海市黄浦区在全区范围内实施教师交流轮岗，入选教师原则上向教育集团内的薄弱学校流动。

3.2023年实施的城市——南京、西安、合肥、大连、烟台、三亚

2023年3月，南京江北新区发布十大承诺，其中之一便是2023年该区将实施轮岗制度，以此来推动优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。

西安市则在2023年启动实施“西安教科研名师课堂”，让每所学校都有名师名家，交流轮岗校长、教师6000名。

合肥、大连、烟台的中小学校长、教师轮岗制度拟于2023年正式实施，大连市提出2023年全市交流轮岗校长、教师数量达到1500人。

2023年，三亚市吉阳区将来自城区优质学校的校长、老师轮岗到薄弱学校、农村学校，首批交流轮岗教师有21名。

小结：在14座实施教师轮岗的城市中，江苏省包含6个，走在了全国前列。一线城市中，北京、上海、深圳三座城市均已推行教师轮岗。东北地区仅有大连1座城市推行。

从目前实施教师轮岗的城市来看，轮岗时间少则几个星期、几个月，多则3年。北京市东城区的轮岗采用全职、跟岗、间歇性、长短结合的方式，轮岗时间长从几个星期、几个月到1-3年不等。南京市江北新区、上海黄浦区、徐州等地则明确，教师轮岗流动期限为3年。三亚市吉阳区校长、副校长交流轮岗到其他学校任职年限为3-5年不等，小学、初中教师交流轮岗到其他学校任职不少于2年.

小结：绝大多数城市的教师轮岗时间明确为3年。

1.校长层面

北京市对校长层面的轮岗要求为，凡是距离退休时间超过5年，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗；南京市江北新区的校长轮岗资格为，在同一所学校任职满2届的校长；无锡市江阴市要求，负责学校基础建设、财务管理等重点岗位的副校长，在同一行政岗位任职满6年，当年必须交流轮岗；三亚市吉阳区对交流轮岗的校长要求为，吉阳区属义务教育阶段公办学校校长、副校长，在同一学校连续任职年限超过10年。

2.教师层面

北京市对教师层面的轮岗要求为，凡是距离退休时间超过5年，在同一所学校连续工作6年以上的在编在岗教师，原则上进行交流轮岗；南京市江北新区的教师轮岗资格为，在同一所学校任教满6年、离退休年龄5年以上的教师；三亚市吉阳区交流轮岗的教师为在同一所小学连续任教达到12年，初中教师连续任教达到9年。

小结：从多地情况来看，连续6年在同一学校任职是校长、教师交流任职的主流时间标准。

以北京市东城区为例，东城区2021年安排不少于2000人交流轮岗，从2021年起三年内实现义务教育学校干部教师100%交流轮岗。

从江苏省的情况看，南京市江北新区教师轮岗的流动比例为，教师流动率不低于15%，骨干教师流动率不低于骨干教师数量的20%；无锡市近三年全市每年交流的义务教育教师数量，占符合条件教师数的比例在20%以上，骨干教师轮岗占到30%以上；泰州确保每年全校有15%的教师进行双向流动。

小结：从轮岗比例来看，北京市东城区的轮岗比例较大，每年平均达到30%以上；江苏省各座城市的年轮岗比例一般则在20%左右。

江苏省各座城市在轮岗教师的考核上有明确的规定：无锡市把教师轮岗交流作为职称评审、岗位晋级、评优评先的重要条件；南京市江北新区对不服从流动或者流动学校考核不达标的教师，取消晋升评优资格；泰州则对轮岗教师落实政策性补助补贴，并在评先评优方面给予优待；徐州在教师轮岗结束后对轮岗教师进行考核，最终评价结果将作为教师评先评优、干部任用、考核奖励等工作的重要依据。

小结：只有从轮岗考核评价、轮岗教师待遇等方面进行制度保障，才能让教师轮岗制度落到实处，并可持续。

以上写了这么多，想必哈尔滨的家长还是最为关心，哈尔滨市实施教师轮岗制度的可能性究竟有多大呢？

在2023年2月召开的哈尔滨市教育工作会议上，透露出一则重要的信息：2023年，哈尔滨将推进“县管校聘”改革，至少交流义务教育学校校长80人、教师1000人。

这则消息首先告诉我们，哈尔滨的教师轮岗制度在2023年就会正式推行，且力度不小，涉及80位校长，1000名教师。其实早在2021年，哈尔滨市南岗区部分热点小学，如闽江小学、虹桥一小、师范附小等小学就已经开始实施校长轮岗。

其次，上述表述中，还有一个关键词——县管校聘，笔者认为，这与深圳提出的“区管校聘”还是有区别的。所谓“县管校聘”，实际上也是为了扫除教师轮岗的制度性障碍而制定的改革政策。从字面来看，其意思为，哈尔滨所辖各县（市）的老师由所在县（市）教育部门统一管理，老师与学校只是聘用关系，在哈尔滨下辖县（市）层面，教师轮岗将会在2023年推行。

那么哈尔滨主城区是否实施大面积、大比例实施教师轮岗呢？从目前笔者掌握的信息来看，还看不到在2023年实施的明确信息。如果有一天出现“区管校聘”的字样，那将意味着哈尔滨主城区也将实施教师轮岗。从全国趋势来看，随着实施教师轮岗的城市越来越多，相信这一天并不遥远。

从目前已经推行教师轮岗的城市来看，当地热点小学学区房价格得到抑制，部分学区房价格下跌明显。抛开学区房不说，各座城市的优质校和薄弱校的师资力量的差距的确在缩小，这对薄弱学校的学生、家长都是实实在在的教育福利。

笔者最后想说，在推行教师轮岗制度的过程中，还是要多多关心轮岗教师的切身利益。毕竟每名教师背后都有一个家庭，轮岗对教师的工作和家庭生活的冲击不可小觑，在老师们为均衡义务教育资源做出贡献甚至牺牲的同时，我们也应该多多保障他们的权益，给予他们必要的待遇、福利和上升通道，让轮岗教师们真正地融入新环境、热爱新工作、培育新学生。

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