特朗普的不择手段，将从上台第一天就开始？

美国CNN新闻日前援引4名知情人士的话称，特朗普正在考虑在就任后宣布“国家经济紧急状态”，并引用《国际经济紧急权力法案》（IEEPA），作为向全球各国无差别征税的法律依据，加征对象既包括中国，也包括美国的盟友。

【报道称，特朗普正在考虑在就任后宣布“国际经济紧急状态”】

该法案规定，如果总统认为美国的国家安全、外交政策、经济运行面临威胁，且该威胁“全部或大部分源自美国境外”，那么总统便可以援引该法，宣布国家进入“经济紧急状态”，对美国的进出口进行管理，并制定新的关税计划。

消息人士指出，特朗普非常喜欢这项法案，因为紧急情况没有范围和持续时间的限制，总统也无需国会监督或引用其他法规，在关税方面，该法案没有严格要求证明某种关税的加征是出于保护国家安全的需要。

按道理说，如果照正常流程，美国总统要向某国加征关税，理论上需要通过国会两院的批准。但特朗普不想走这套复杂的流程，他要立竿见影的效果，自己想干什么就干什么，所以他就需要绕过国会的手段。

【消息人士指出，特朗普非常喜欢《国际经济紧急权力法案》（IEEPA）】

之前的手段，就是滥用美国贸易法的第301条，对中国加征301关税。301条款授权美国总统采取所有“适当行动”，以使外国政府撤销任何对美国商业造成负担或限制的不公正、不合理政策和法令。

CNN这次在报道中也提到，特朗普团队仍然考虑在其第二届任期内使用301条款。

而对于特朗普来说，为了实现其目标，未来4年光用301条款是远远不够了，他还需要更多能绕开国会的法律手段。因此《国际经济紧急权力法案》才再次被端上桌来，并可能成为特朗普未来新的关税工具。

【特朗普还需要更多能绕开国会的法律手段】

1977年由吉米·卡特签署通过的《国际经济紧急权力法案》，最早应用的范围非常有限，一般都是用于冻结或封锁处于交战状态下的外国政府在海外的资产，与国家安全高度挂钩。

比如1979年伊朗人质危机爆发，53名美国外交官和公民被伊朗扣为人质后，卡特总统就用援引该法案冻结了伊朗的海外账户；911事件后，小布什总统根据该法案冻结了基地组织等恐怖组织在海外的资产；俄乌冲突爆发后，拜登也曾分别在2022年4月和2023年12月两次动用该法案，对俄罗斯加以全面经济制裁。

但特朗普不一样，在他眼里，动用该法案的理由和动机根本就不重要，重要的是它能赋予自己绕开国会的权力。

【911事件后，小布什总统根据IEEPA冻结了基地组织等恐怖组织在海外的资产】

2019年8月，特朗普在参加法国举行的七国集团（G7）会议期间，就曾拿《国际经济紧急权力法案》作为威胁，要求美国企业“离开中国”。

特朗普坚称，他有权动用该法下令强制让美国企业撤出中国，以应对来自大洋彼岸的“特殊威胁”。

特朗普的这一言论随即引发在华美企的强烈反弹，美国商会直接拒绝了特朗普的“命令”，并表示“相信两国持续的、建设性的互动才是正确的前进方向”。美国零售业协会也表示，特朗普的要求“完全不现实”“成本最后还是由美国消费者承担”。

无独有偶，同年2月，特朗普就曾宣布南部的美墨边境进入国家紧急状态，3个月后，特朗普利用《国际经济紧急权力法案》威胁墨西哥采取行动，限制非法移民在边境的行动，如果墨方不从，那么美国将对所有墨西哥产品加征25%的关税。

【2019年2月，特朗普曾宣布南部的美墨边境进入国家紧急状态】

对于特朗普的行为，曾任小布什政府国际经济顾问的丹尼尔·普莱斯一针见血地表示：“特朗普出于这些目的而援引《国际经济紧急权力法案》，其实都是在滥用权力……该法案的初衷是应对特别的国家安全威胁和真正的紧急情况，而不是哪位总统突然对某一国心生不满就可以滥用的。”

种种迹象表明，尽管共和党掌握了参众两院，但特朗普未来4年许多政策的履行仍然会绕开国会，找各种法律的空子，架空国会对总统的制衡，不加限制地使用自己手中的权力，来实现他的目标。

不止是关税，就拿最近闹得沸沸扬扬的加拿大、巴拿马、格陵兰岛问题来说，假设特朗普真的想动用武力，那么理论上他也有绕开国会，直接调动美军的权力：美国法律规定，总统在派出军队前的48小时内必须通知国会，未经国会授权的军事行动不得在当地停留超过60天，到期后于30天内撤离。

1999年北约轰炸南斯拉夫，2011年美军介入利比亚内战，总统都绕开了国会下令行动，因此被质疑违反该法，但最终也都不了了之。

克林顿和奥巴马能做的事，特朗普做起来恐怕只会更加肆意妄为。从长远来看，特朗普这种滥用权力，架空国会的行为，势必会对美国的三权分立体制造成巨大的影响和冲击——而且这不是单纯换一届政府就能解决的。