近日，美媒报道美国国务卿鲁比奥将于 1 月底到 2 月初出访巴拿马等中美洲国家，引发国际社会对巴拿马运河问题的高度关注。这一消息，让本就复杂的巴拿马运河局势，再次成为全球焦点。
鲁比奥（资料图）
2025 年，国际地缘政治舞台上，巴拿马运河纠纷正掀起惊涛骇浪。自去年 11 月特朗普再次当选总统后，其多次宣称要重新控制巴拿马运河，甚至在就职典礼上直言美国 “愚蠢地” 把运河给了巴拿马，并发誓夺回，还无端指责中国运营运河，给本就敏感的国际关系添了一把火。
巴拿马总统穆利诺对此坚决反对，强调运河主权永远属于巴拿马，还致信联合国秘书长投诉特朗普的不当言论，明确表示巴拿马的主权和独立不容侵犯，任何国家都无权干涉运河管理。但与此同时，巴拿马政府却对管理运河港口的中国企业展开审计调查，这一行为被外界视作讨好美国、背叛中国的举动。此前，巴拿马与中国一直保持着良好合作关系，中国在巴拿马的基础设施建设、贸易往来等方面都发挥着重要作用。可如今这一转变，让中巴关系面临严峻挑战。
巴拿马总统穆利诺（资料图）
鲁比奥此次首访选择巴拿马，目的十分明确。一方面是应对非法移民问题，特朗普签署行政令发起大规模非法移民驱逐计划，而萨尔瓦多、危地马拉等拉美国家长期是美国非法移民主要来源地，鲁比奥要与各国探讨收紧移民政策。另一方面，也是最受关注的，就是推进美国收回巴拿马运河的进程。这一计划，无疑让巴拿马运河的未来充满不确定性。
从历史角度看，1977 年美国与巴拿马政府签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》，根据条约，1999 年 12 月 31 日起，巴拿马政府全部收回了运河管理和防务权，驻在运河区的美军全部撤出。巴拿马人民经过长期斗争，才迎来运河的自主管理，这是巴拿马国家主权的重要象征。如今美国旧事重提，妄图收回运河，是对历史条约的公然践踏，也是对巴拿马主权的严重侵犯。
从经济角度分析，巴拿马运河是连接太平洋和大西洋的重要货运航道，每年约有 5% 的国际贸易通过该运河，是巴拿马重要的经济支柱，每年为巴拿马财政贡献约数十亿美元。对美国来说，控制运河意味着掌控国际贸易的关键节点，能在全球贸易格局中获取更大利益。但对巴拿马而言，失去运河控制权，国家经济将遭受重创，多年发展成果可能付诸东流。
巴拿马运河（资料图）
再看国际反应，许多拉美国家纷纷表态支持巴拿马，反对美国的霸权行为。中国也明确支持巴拿马的主权，强调巴拿马运河不应成为大国博弈的工具。中国外交部发言人毛宁表示，中方认同巴拿马总统穆利诺的立场，强调中方没有参与巴拿马运河的管理运营，从不插手运河事务。中国一直秉持平等、互利、共赢的外交理念，与巴拿马开展合作，为当地发展带来实实在在的好处。反观美国，打着 “国家安全利益” 的幌子，行霸权主义之实，其行径遭到国际社会广泛批评。
在鲁比奥访问前夕，巴拿马民众举行了大规模反美示威，抗议美国妄图夺取巴拿马运河的言行。示威者高喊 “国家主权万岁” 的口号，焚烧特朗普和鲁比奥的画像以及美国国旗。这充分表明，巴拿马人民坚决捍卫国家主权的决心，美国的霸权行径不得人心。
巴拿马政府如今陷入两难境地。一方面要维护国家主权和运河的独立管理，这是国家尊严和发展的根基；另一方面，又担心美国的军事和经济胁迫。美国作为全球军事和经济强国，若对巴拿马实施制裁或军事威胁，巴拿马很难承受。但即便如此，巴拿马政府目前依然表现出强硬态度，坚决反对任何形式的武力威胁和主权侵犯。不过，从巴拿马总统穆利诺宣布不续签与中国签署的 “丝绸之路谅解备忘录”，并重新审议涉及中国和中国企业的协议来看，巴拿马在一定程度上还是迫于美国压力做出了让步。这一外交政策的转变，不仅损害了中巴友好关系，也让巴拿马在国际道义上陷入被动。
巴拿马（资料图）
从美国内部来看，特朗普政府此举也存在争议。一些分析人士认为，特朗普政府不一定真的想夺取巴拿马运河，而是以此为 “筹码” 漫天要价，迫使巴拿马在诸多问题上对美国的诉求和利益作出反馈。曾任美国驻巴拿马大使的约翰・菲利就因与总统在价值观上存在分歧，辞去驻巴拿马大使职务。他认为，应该把美洲看作充满机遇的区域，而非单纯的威胁区域。华盛顿智库战略与国际研究中心美洲项目主任瑞安・伯格也表示，特朗普的强硬言辞需要鲁比奥去澄清，目前尚不清楚特朗普是否真会坚持收回运河，某种妥协或许是可能的，但关键要看美国如何划定红线。
鲁比奥在访问巴拿马期间，施压巴拿马总统穆利诺，称如果巴拿马不立即采取措施结束中国对巴拿马运河的 “影响和控制”，美方将 “采取必要措施” 以保护自身权益。这种无端指责和威胁，毫无事实依据。中国驻巴拿马大使徐学渊发文批评美国的施压行径，指出在国际社会中，所有国家一律平等，美国没有资格对他国颐指气使、发号施令。美国要创造美洲的黄金时代，首先得尊重其他国家。
巴拿马运河纠纷，本质上是美国霸权主义在国际事务中的体现。美国妄图通过控制运河，维护其在美洲的霸权地位，同时限制中国在拉丁美洲日益增长的影响力。但这种做法违背了国际关系基本准则，也不符合时代发展潮流。如今，世界多极化趋势不可阻挡，各国都在追求平等、合作、共赢的国际关系。美国若继续一意孤行，不仅会损害自身国际形象，也会遭到更多国家的抵制。
巴拿马运河（资料图）
对于巴拿马而言，在大国博弈中保持清醒头脑、坚守国家主权和利益至关重要。背叛中国、迎合美国，或许能解一时之困，但从长远看，必将失去可靠的合作伙伴，损害国家长远发展利益。只有坚持独立自主的外交政策，在平等互利基础上与各国开展合作，才能真正实现国家的稳定与发展。
国际社会期待美巴双方通过外交对话与合作，妥善解决巴拿马运河纠纷。美国应摒弃霸权思维，尊重巴拿马主权，遵守历史条约；巴拿马也应坚定立场，维护国家核心利益。只有这样，巴拿马运河才能继续在国际贸易中发挥积极作用，为地区和平与发展做出贡献。这场围绕巴拿马运河的国际博弈，最终走向何方，全球都在拭目以待。
