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土地是房地产行业的重要生产资料，被行业内贴切的形容为“面粉”，近年来，房地产行业下行，导致房地产开发商拿地之后无力开发，大规模的“面粉”被闲置浪费。

这类土地闲置不仅会浪费资源，还会加剧供需失衡，影响到楼市的价格稳定，因此，各地政府在2025年，加速了迈进土地收储的步伐。

北京和广东首当其冲，打响了“收地”第一枪，北京发行了116.87亿的一般债券和462.9亿元的专项债券。

广东紧跟其后，加入发债收地的行列，密集回购闲置土地，涉及15个城市、161宗土地，那么为什么各地的土储政策会在今年重启呢？这样的举措能否把房地产行业救回来？

土地收储重启

房地产的风向又变了，土地收储政策的重启，成为了2025年房地产市场的一大看点，多个省市都开始发放土地债券，回购闲置土地资源，将闲置土地从“边缘地块”变成“价值高地”。

北京作为首批行动的城市之一，发放了462.9亿元的专项债券，和116.87亿的一般债券，用于土地收储。

这一百多亿的一般债券，砸在了北京旧宫镇绿隔地区，以及房山区良乡大学城拓展东区等共计25个地区的环境整治和一级开发项目上面。

值得一提的是，北京朝阳区以87.295亿元成交了三个“打包”地块，溢价率高达10.5%，这已经是北京开年以来，第三次以这种形式出让土地了。

有数据显示，回购土地力度最大的城市就是广东，最先行动的城市也是广东，因为广东是房企破产数量最多的城市，连续多年以来都在榜单的前几名。

去年，广东的国有土地使用权出让收入只有2713亿元，同比下降了28.9%，卖地收入的降幅也远远高于其他城市，这很大程度上拖累广东这个经济大省的经济发展。

广东省目前已经在15个城市展开了土地收储措施，到2月20日为止，广东已经回购了161宗土地，土地面积共计达到了684.4万平方米，收储的金额更是达到了353.7亿元之多。

可以说，广东的回购速度和执行速度都是所有省级城市中最快的，光是广东惠州的土地收储资金都有127亿元，珠海排在第二名，花费66.5亿元。

广东成了推动这项工作的“主力军”，这么大规模的收储将会大大的改善城投和房企的现金流，同时也为其他城市做了一个好的榜样，那么土地收储还能达到什么样的效果呢？

土地收储的好处

土地收储是降低房地产行业风险，推动房地产行业止跌回稳的一项重要措施，2017年，土地储备专项债首次发行，发行规模一度超过了6000亿元，斩获了不错的效果。

到了2019年，房地产行业已经逐渐稳定，继续推行这一政策会导致市场过热，因此被紧急叫停，如今，房地产市场下行、土地财政承压、库存积压的情况再现。

全国的土地收储规模已经达到了1.4万亿元，各地政府不得不通过政策工具，盘活存量土地资源，来缓解短期资金压力，同时优化供需结构以稳定市场预期。

时隔5年之后，各地政府重启了土地收储政策，优先回收企业无力开发、不愿意开发，或者是还没有动工的那些土地，也就是“烂尾楼”。

这样的举措是为了缓解开发商的资金链危机，只有开发商有钱了，才能推动项目的建设进度，达成保交楼、新增拿地、新开工的良性循环。

土地闲置和房企的债券违约互为因果，而收储存量土地就是化解风险的最优解，能够为房企提供“退出通道”，帮助其回笼资金用于保交楼和债务清偿。

重要的是，闲置土地被拿去转型后，会达到意想不到的效果，比如商业转住宅或者工业转产业，按照城市的实际需求进行匹配。

珠海和北京就是很好的例子，珠海将低效的工业用地收储过来之后，转型成了新能源产业园，这将会推动其产业升级。

北京将良乡大学的闲置土地收储过来，改造成了人才公寓，吸引了科创企业的入驻，如果将其转成保障性住房用的话，还能够解决“职住失衡”的问题，一举多得。

国海证券对这些数据分析过后，得出了一项结论，2025年的土储规模将会超过五年前的那次，预计土储专项债的规模在10000亿元左右。

值得一提的是，专项债工作的推进，已经达到了不错的效果，土地市场开始显现出止跌回稳的征兆。

然而，这一机制的成功依赖精准的政策设计、严格的债务约束，以及与产业、人口政策的深度联动，只有所有的环节都发挥作用，土地收储才能从“救火工具”升华为“转型引擎”。

信息来源：

新浪财经2025年02月20日关于“重磅！大规模“收地”行动来了”的报道

每日经济新闻2025年02月15日关于“开年大动作！多城收储已超350亿元，华侨城、中国金茂、越秀地产等房企均有土地被收回”的报道

每日经济新闻2025年02月20日关于“地方土地收储加速 北京重启超百亿元土储专项债”的报道

每日经济新闻2025年02月19日关于“北京重启超百亿元土储专项债，多地收储加速，机构称“有望带动更多城市一二手房市场加速修复””的报道

环球网2025年02月19日关于“北京发行地方政府专项债券，部分用于土地储备项目”的报道

金融界2025年02月18日关于“收储，启动？广东多地公示拟使用专项债回购存量闲置土地”的报道