近日，欧盟的最高决策机构欧盟理事会（Council of the European Union）宣布正式通过了《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》，该法规禁止在欧盟市场上销售和提供任何使用强迫劳动的产品，禁止从欧盟市场出口任何使用所谓强迫劳动生产的产品。

在欧洲议会主席和理事会主席签署后，该条例在欧盟官方公报上公布，并在公布的第二天生效。它将在生效之日起 3 年后适用。

欧盟官方公告

该条例适用于哪些产品？

该法规适用于所有使用所谓强迫劳动生产的产品，涉及所有行业。

所谓“使用所谓强迫劳动生产的产品”是指在产品的开采、收获、生产或制造的任何阶段，包括在产品供应链的任何阶段，在与产品有关的工作或加工过程中，全部或部分使用了所谓强迫劳动的产品。

因此，该法规涵盖所有在欧盟市场内流通的产品，既包括在欧盟境内生产的用于国内消费或用于出口的产品，也包括进口产品。

哪些行业是重点针对行业？

该法规涵盖了所有行业。最易适用于太阳能光伏行业，其次是电动汽车行业，尤其受比亚迪巴西工厂用工风波事件影响。此外，电池组件、部分服务业、纺织业、采矿业和农业也是强迫劳动高发的行业。

企业不遵守法规的后果多严重？

如果企业不遵守该法规，将面临一系列严重后果。

一旦欧盟主管机构确认某产品是通过强迫劳动制造的，该产品将立即被禁止在欧盟境内销售或出口。若产品已在市场上流通，涉事公司必须立即从市场中撤回相关产品，并承担由此产生的所有处理费用。

此外，若企业无视成员国依据本条例作出的决定，还将面临成员国国内法的严厉处罚，进一步强调了法规的严肃性和执行力。

法规实施主体是谁？

该条例的实施将由欧盟成员国指定的主管机构负责，这些机构需具备充分的权力和资源以确保法规的有效执行。欧盟委员会将提供全方位支持，包括确保公共数据库的可用性、促进成员国主管机构间的有效协调，以及发布相关准则。同时，成员国的海关部门将负责欧盟边境的执法工作，依据成员国主管机构的决定识别涉事产品，并实施相应的进出口管制措施。

法规实施方式是什么？

法规的实施将遵循一个两阶段的调查程序。在初步阶段，主管机构将评估是否存在充分理由怀疑产品可能涉及强迫劳动。一旦确认存在切实关切，将进入深入的调查阶段。

在整个过程中，主管机构将采用基于风险的评估方法，全面审查所掌握的信息，包括独立且可核实的风险信息、其他成员国的市场监管及合规性信息、第三方（包括公民社会）提供的信息，以及企业是否在运营和供应链中开展了强迫劳动的尽职调查。

对中国产品特别关注

虽然欧盟此次通过的《强迫劳动法案》并非专门针对中国，但鉴于当前的国际环境和近期事件（如比亚迪巴西工厂用工风波），中国产品可能成为欧盟成员国主管机构和海关的重点关注对象。

特别是那些此前被美国认为存在强迫劳动问题的产品（如光伏、纺织等），以及正在与欧盟谈判的中国电动汽车产品，在条例生效后，其直接或间接出口至欧盟可能会受到限制或影响。

因此，建议相关企业深入研究法规内容，确保合规经营，避免将国内的用工模式带入国际市场，从而违反当地法规。