1988年夏天，新任上海市市长朱镕基收到了一封外国人写的投诉信，信中说：“我在上海乘坐出租车10公里，司机竟索要100美元！这是世界上最贵的车费！”

朱镕基

朱镕基看完信后不禁大怒，他猛地一拍桌子：“上海的出租汽车非整顿不可！”

1984年，全国各地开始大力发展“第三产业”，“社会办出租”成为热点。从那时起，上海的出租车市场发展迅猛，但由于管理不够规范，很快暴露出了市场秩序混乱、拒载、乱收费等问题。

大众出租创始人杨国平曾回忆说：“当时乱收费蛮普遍。上车218公里，下车就变228公里，就是你出租车跑了10公里，但可能只是一个起步费。因为路码表（用于计公里数）在前面，乘客坐在后面是看不到的，数字是司机报的，发票是伊手写的，而且路码表很脏，看勿清爽。”

杨国平还知道当时出租车的一些“潜规则”：“到浦东单程要算作来回。”“到杨浦，多数司机也不愿意去，因为回程拉不到业务。”

80年代上海的交通

为了了解上海的交通情况，朱镕基决定带上秘书去挤公交车，为了不让市民一下认出他是市长，他戴着鸭舌帽，穿着风衣。经过实地考察，朱镕基亲自体验到了乘公交车的拥挤情况，他下决心要整治上海的道路交通，并决定把整治出租车市场作为突破口。

1988年7月18日，朱镕基在关于“开展优质服务，改善投资环境”的讲话中直接点名：“夏克强同志（时任上海市政府副秘书长），现在外国人在将我的军，说你别看朱镕基叫得那么凶，他连出租车问题都解决不了。这个要改善一下，我们抢上去行不行？我现在委托夏克强同志代表我抓出租汽车，叫作市整顿出租汽车管理领导小组，组长夏克强，代表朱镕基。”

8月19日，朱镕基再次公开发表讲话说：“我谈谈对出租汽车整顿的看法。有人说，出租汽车整顿是刮风，我看就是要刮这阵风。现在，出租汽车的经营作风已经到了不能容忍的地步，已经成为影响上海投资环境改善的一个重大问题了。境外的报纸特别是香港的报纸，把上海出租汽车说得一塌糊涂，确实也有这种情况。我说过外国人对上海有信心，其实信心还不是那么足。你连出租汽车都管不好，投资环境怎么能搞好？”

朱镕基讲话

如何解决出租车行业的顽疾？朱镕基选择了最直接的方式——开刀立威，他决定吊销4个乱收费司机的执照，但相关部门却层层开脱，不肯得罪人，吊销执照的事情一直没落实下去。朱镕基得知以后十分生气，专门向有关部门负责人强调：“明天一定要吊销这4个人的执照，并要见报。谁想不通，到我这里讲道理。”

在朱镕基的坚持下，相关部门很快吊销了100多名出租车司机的执照，出租车漫天要价的情况大大收敛了。

朱镕基深知光靠处罚难以根治沉疴，1988年12月，上海大众出租汽车公司在他的力推下正式成立，32岁的杨国平出任总经理。杨国平向朱镕基立正了军令状：“如果我做不好，不要领导给我安排任何工作，我自己去开出租车，做一名优秀的出租汽车司机！”

杨国平的创业之路艰难异常，他带着200万元贷款，蜗居闸北区和田中学的废弃教室，为争取“大众”商标，他三顾茅庐说服上海大众汽车公司：“500辆红色桑塔纳满街跑，就是活广告！”德国总经理奥勃被杨国平的执着打动，破例授权。

杨国平

1988年平安夜，首批200辆锃亮的红色桑塔纳驶上街头，车顶“大众出租”的顶灯照亮冬夜。杨国平推行“扬手即停、电脑计费、电话预约”的服务规范，司机统一着装、佩戴工号牌，车内放置投诉电话卡。市民惊呼：“这才是为人民服务的‘差头’！”

朱镕基的整顿绝非“一刀切”，他叮嘱整顿工作组：“个体司机也不容易，要帮他们解决零配件贵、维修难的实际困难。”当得知出租车公司克扣司机油补时，朱镕基连夜批示：“必须保障劳动者权益，查实一家严惩一家！”

经过几年的治理，到1991年，上海出租车行业焕然一新：计价器全面安装、投诉率下降90%、外资重新涌入。大众出租的500辆红色桑塔纳成为城市风景线，甚至催生了“看到大众车，投资有信心”的商界口碑。对此朱镕基功不可没！