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一般而言官职级别与拥有的权力是对等的，换句话说就是官职级别越高，那么权力也就越大。事实上，在清代官制中，大多数情况下也是如此。但凡事并不绝对 ，有四个官职级别虽然在五品以下，但它们拥有的权力就连正二品的大臣督抚都要避其锋芒。

它们分别是六科给事中、十五道掌印监察御史、刑部秋审处郎中、各省学政，下面来一一讲解一下。

朱元璋建立大明王朝后，为了加强中央集权，废丞相，设立六科给事中，用以监察百官，拥有封驳、监督、举荐等多项重要的权力。

首先是封驳权，六科给事中具有辅佐皇帝处理奏章的职能，可以说是皇帝与百官沟通的“转接人”，皇帝的奏章须通过六科给事中审核无误后才能下发，否则六科给事中有权驳回。

其次是监督权，类似言官。在明朝“文字狱”盛行的情况下，六科给事中的重要性是显而易见的。

且清代基本沿袭旧制，但随着时间流逝，六科给事中的权力大不如前。

一是因为君主专制的进一步加强，百官的权力必须无条件服从皇权，六科给事中的权力得到削弱。

二是因为满清贵族的利益错综复杂，部分如军机处、内务府等机构甚至不受监察，使得六科给事中的监督权根本无从行使。

三是因为六科给事中制度的内部原因，六科给事中内部没有很好的自我监察机制，内部腐败严重。

尽管清代六科给事中的权力较前朝有所下降，余威尤在，其权力依然不容小觑。

监察御史始设于隋文帝时期，掌管监察百官等职务，十五道则是按照当时全国省份设立的机构，归属都察院，职位名为御史，其中御史又分为掌印监察御史和非掌印监察御史。

掌印即掌管印信，指主权或掌权。各道皆有掌印监察御史，非掌印监察御史则根据各道的事务多少决定人数，如四川、两广等就只设置了掌印监察御史，没有非掌印监察御史。

十五道掌印监察御史的工作内容非常广泛，但主要是核对各道的文书，特别是关于钱粮方面的重要内容。除此之外，还有一些特定的任务，例如在户部发放俸禄时进行监督等。如若发现贪污腐败等，他们就可以行使弹劾权。

监察御史还是皇帝手中清除异己的一把利剑，例如乾隆帝时期，仲永檀弹劾步军统领鄂善，被乾隆帝大力嘉奖，从从五品提拔为正四品。因此，尽管清代监察御史的权力较明代同样有所下降，但是有皇帝背后加持，百官依然不敢去触霉头。

刑部是清朝最高的司法机关，秋审处，又称“总司办”，隶属刑部，主要负责秋审和朝审事宜。清代的秋审制度是死刑复核程序的集大成者，在地方或者中央被判为死刑的案件都会被移送至秋审处，经查证属实并经皇帝审批，才能执行死刑。

清代对于死刑的定案标准是相对明晰的，但秋审阶段的死刑复核却没有一个明确的标准，可以说死刑复核的标准就是皇帝和刑部的标准，由二者的理解去判断，具有极强的主观性和不稳定性。从这里就足以看出秋审处官员的重要性，他们的专业性直接决定了一个人的生死。

基于死刑复核的专业性要求，秋审处人选就显得极为重要，堂官有时会由翰林官临时担任，之后再被皇帝委以其他重任。

他们的升迁相对其他各部也具有特殊性，由于断案需要丰富的经验，因此往往从内部提拔，秋审处郎中被提拔为侍郎的概率很大。因此，虽然秋审处郎中只有正五品，但有时尚书都要给三分薄面。

清代后期，皇权进一步集中，在司法领域尤为突显，皇帝对官员的猜忌直接体现在秋审程序中。皇帝对死刑复核案件拥有绝对控制权，特别反感官员对皇帝的决定提出意见，秋审处郎中的权力得到削弱。

学政，又称提督学政，主要负责地方的教育。严格来说，学政并不是正式的职位。学政的工作内容和科举考试紧密相连，乡试结束后，朝廷下派各省学政，等下一次乡试结束新的学政到任，即为任期界满，一般不会出现连任的情况。

雍正后，学政的品级不是固定的，要根据原职位品级确定。例如各部郎中出任即正五品，翰林官出任，则是正从七品。各省的学政只负责教育相关的事宜，诸如主持院试、科试等，一般不能干涉教育以外任何地方政务相关的事项。相对的，地方长官也不能把手伸到学政的职责范围内。

既然学政一般情况下不能干涉地方的政务，那么为什么说地方最高军政长官督抚也得忌惮三分呢？原因就来自学政的人选，学政不是一般人可以当的。各省的学政都来自皇帝亲信之人，一般为翰林院、六部出来的人才，日后前途不可限量，且不少重臣都有过学政的经历。

而我们所熟知的学政就有清代名臣张之洞，他曾任湖北、四川的学政，在当地惩治舞弊现象，肃清考场风气，为后来停止科举制度积累了经验。除此之外，著名的学政还有纪晓岚等人。

另外，清代官员经常出现身兼任数职的情况，对于职务的范围界定并不是特别明晰，因此虽然朝廷对学政的职责做出了限制，但是并不是绝对的。一是由于学政人选原有职务的权力，二是学政作为朝廷下派地方的人选，往往会带有监督地方的意味，当然，为了限制学政，督抚也对学政有一定的监督权。

因此，在学政任职的三年时间里，地方督抚往往会好好招待学政，不会轻易和学政起冲突。

以上四个职务，虽然官职级别不高，但是在相当长的一段时间里，都曾经掌握过令一些大臣都忌惮的权力，只是随着时代的发展，皇权的进一步集中，他们自身的腐败等因素渐渐势微，最终随着清朝的灭亡而消失在了历史的洪流当中。

参考资料

王为东 《清代六科给事中制度之式微》 南都学坛 2004年第六期

刘社建 《清代如何选拔汉（族）监察御史？》

张琳琳 《清代死刑复核制度研究》 辽宁大学

安东强《张之洞与晚清科举考试风气》

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