低空经济是以低空空域（通常指地面以上1000米以下空域）为载体，以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、通用航空等为核心工具，融合物流、交通、农业、旅游等场景的新经济形态。近年来，随着技术进步和政策松绑，低空经济被视为全球经济增长的“新蓝海”，但其发展仍面临空域管制、技术瓶颈、基础设施缺失、商业模式不清晰等局限。本报告从政策协同、技术创新、生态构建三方面提出破局路径，并结合国际经验与中国实践提出系统性解决方案。

一、低空经济发展的核心瓶颈1.空域管理僵化，政策法规滞后空域碎片化：传统空域管理模式以军航和民航需求为主导，低空空域（300米以下）开放比例不足，审批流程复杂（如中国低空开放试点仅占全国空域的5%）。法规缺失：无人机适航认证、eVTOL安全标准、低空交通规则等尚未形成统一体系，导致企业合规成本高。2.技术成熟度不足，安全性存疑续航与动力：当前无人机和eVTOL电池能量密度普遍低于300Wh/kg，难以支撑长距离商业应用。感知与避障：复杂环境下（如城市楼宇、电磁干扰）自主导航可靠性不足，事故率高于传统航空器。3.基础设施薄弱，应用场景受限起降网络缺失：全球仅约20%的城市规划了无人机起降点或垂直起降机场（Vertiport）。数据链支撑不足：低空通信导航监视（CNS）系统覆盖率低，难以实现全域实时监控。4.社会接受度低，商业模式单一隐私与噪音争议：无人机引发的隐私泄露和飞行器噪音投诉频发。盈利模式单一：80%的低空经济企业依赖政府订单或补贴，尚未形成可持续的C端市场。二、破局路径：政策、技术与生态协同（一）政策破局：构建灵活的空域管理体系动态空域划分推广“分层+网格化”管理模式（如美国UAS交通管理UTM系统），将低空划分为禁飞区、管制区、自由区，动态调整空域容量。试点“低空数字孪生平台”，通过5G+北斗实现空域资源实时调度（深圳已建成国内首个低空智能融合基础设施）。法规标准化制定统一的适航认证体系（参考欧盟EASA SC-VTOL标准），缩短eVTOL型号认证周期至12个月内。建立低空交通规则：明确飞行高度层、优先权规则、应急响应流程（如日本将无人机飞行高度限制提升至150米以上）。（二）技术破局：突破关键领域“卡脖子”环节动力与能源革命高能量密度电池：支持固态电池、氢燃料电池研发（如宁德时代计划2027年量产500Wh/kg电池）。混合动力系统：eVTOL采用油电混合方案（如Joby Aviation的倾转旋翼设计），延长航程至250公里以上。智能驾驶与避障多模态感知融合：激光雷达+视觉+毫米波雷达实现厘米级定位（大疆行业级无人机已应用）。边缘计算+AI决策：部署轻量化机载AI芯片（如英伟达Jetson系列），提升自主避障响应速度至毫秒级。低空通信网络建设专用低空5G专网：中国移动已在江西实现全省低空5G覆盖，时延低于20ms。发展卫星通信备份：Starlink已为无人机提供全球应急通信服务。（三）生态破局：构建“场景-产业-资本”闭环场景多元化物流配送：顺丰无人机日均配送量超20万单（覆盖山区、海岛）。城市交通：亿航智能在广州开通首条eVTOL商业航线（票价300元/人次，航程10分钟）。低空旅游：新西兰皇后镇推出无人机观光项目，年收入超1.2亿美元。产业链协同制造端：引入模块化设计（如Archer的eVTOL可更换电池舱），降低维护成本。服务端：搭建低空经济云平台（如亚马逊Prime Air的无人机调度系统），整合订单、空域、运维数据。资本赋能设立低空经济产业基金：广东计划2025年前投入500亿元支持低空基建。探索“碳积分+飞行权”交易：将低空飞行减碳量纳入碳市场（如瑞士SolarX项目）。三、国际经验与中国实践1.美国：技术驱动+军民融合政策：FAA划定135个无人机试验区，允许超视距飞行（BVLOS）。技术：Zipline在非洲实现血液无人机配送，累计飞行超4000万公里。2.欧盟：标准引领+绿色转型法规：EASA发布全球首个eVTOL适航认证框架（SC-VTOL）。技术：Volocopter在巴黎奥运会部署空中出租车，使用100%可再生能源充电。3.中国：试点先行+基建提速深圳模式：建成全球首个低空经济示范区，2023年无人机物流配送超2000万单。政策突破：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确120米以下空域开放细则。四、建议2025年前：完成低空管理法规体系构建，实现重点城市5G+北斗全覆盖。2030年前：eVTOL航线规模化运营，低空经济占GDP比重突破0.5%。建议：成立国家级低空经济统筹机构，打破部门壁垒。推动低空经济纳入“新基建”目录，优先布局充电/起降网络。设立低空经济安全“红蓝军”机制，模拟极端场景下的风险应对。