三剑客

三剑客 题图/大唐

如果问关于退役军人的哪个政策法规关注度最高，大家最期待？

恐怕除了《退役军人保障法》之外，就属《退役军人安置条例》了。

对于这个条例，大家不陌生。

在《求是》2018年第24期上曾有一篇文章《做好退役军人服务管理保障工作的根本遵循——深入学习贯彻关于退役军人工作的重要论述》，其中对此有如下表述：

以拟出台的《退役军人保障法》为根基，以拟出台或修订的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等行政法规为主干，以部门规章制度和规范性文件为支撑的政策制度体系。

而在之后的退役军人厅局长会议中，也多次提到安置条例，算吊足了大家的胃口。

2021年，《退役军人安置条例》（征求意见稿）也终于面向社会公开征集意见建议，让大家有了更高的期待。

但是不知道为什么，之后条例的相关消息就很少见到了。

这种局面，让不少战友猜测、担心：难道条例“难产”了？难道条例的制定实施有什么困难吗？要不怎么一年过去了一点消息都没有？

对此，我们也一直保持密切关注。条例的进程牵动大家的心，虽然有关消息迟迟未公开，但我们认为，时间上可能略有延迟，最终会与大家见面。

果然，2023一开年，条例的消息就传来了。

1月6日下午，全国退役军人事务厅（局）长会议在京召开，全面部署了2023年退役军人事务领域重点工作。

在扎实推进“三个体系”建设内容中，提到条例：制定修订退役军人安置条例、军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例，研究制定就业创业促进条例。

因为军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例已经实施，所以两个条例的定位必然是“修订”。

这也意味着“制定”涉及的法规，只能是《退役军人安置条例》。

这其实在说，条例还处在制定过程中，还需要等待其合适的时机发布。

这样的表述，让我们知道了基本情况，但是还不解渴。在关于2022年退役军人工作的系列报道中，我们也更了解到条例制定过程中的一些细节：

坚持退役军官、退役军士和退役义务兵一体研究、统筹设计，全力推进《退役军人安置条例》起草论证工作，面向社会公开征集意见建议5000余条，取得较好立法效果和社会效果。

目前，《退役军人安置条例》已进入立法审查阶段。

从这段话中我们可以了解到这些细节：

制定原则：起草论证中，坚持退役军官、退役军士和退役义务兵一体研究、统筹设计。也就是将以往分散在《退役士兵安置条例》《军队转业干部安置暂行办法》等法规中的内容集合在一起，以退役军人的身份研究、设计，形成整体效应。

征集意见建议已经结束，立法效果和社会效果较好。当初《条例》征求意见的时候，剑客也参与了其中。而5000多条的意见建议不算多不算少，但是显示了广大退役军人、军人以及社会群众对于退役军人安置工作的关注和关心。

在5000多条意见中到底有什么我们不得而知，但是可以肯定其中都包含着大家对于相关内容的理解、支持、期盼、心愿等。

一个现役战友就说，退役军人的今天就是军人的明天，所以安置条例事关着大家的切身利益，需要军地双方、现役和退役军人的共同努力和支持。

立法审核阶段。根据规定，制定法律的基本程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。

而法律草案的形成，也要经过立项、建立起草班子、进行调查研究、形成草案框架和对主要问题的意见、起草条文、征求各方面意见、形成送审稿并对送审稿进行审查、由提案机关讨论决定，形成正式的法律案这几个阶段。

可以看出，条例离审议表决已经不远了，离实施也就不远了。同时我们也可以知道，条例所有的立法进程都是按部就班在进行，并没有任何的懈怠和耽误。相信，相关部门和大家一样，都期待着条例的早日通过和实施，毕竟这也是他们的期待。

有战友说，既然条例如此重要，为什么不能快一点呢？怎么感觉这么慢呢？

剑客认为，这其实主要有以下几个原因：

一是立法有自己的程序和标准。虽然我们日思夜想也很急切，但是作为一部法规，其立法的程序和环节是一个不能少的，哪个环节不过关达标都不会转入下一个阶段的。也许这样的结果和大家期待的有些差距，但是我们相信好事多磨、精工出好活，这样的等待也是值得的。

二是因客观条件限制部分环节推进放缓。去年疫情也让部分环节的转换和推进受到了影响，至少也是推迟制约了相关进程。

三是逐月的实施，军队建设发展的不断推进，也出现了一些新情况、新变化。这些都需要不断总结和修订，使之更适合工作实际和退役军人的需求。

还有战友问，说既然相关的规定其实已经存在，只需要在原有法规基础上修订完善就好，专门制定一个安置条例有必要吗？

其实，很有必要。

一方面，原有的法规虽然比较全面好用，但是已无法满足现有的工作形势和退役军人的要求，需要及时修订改变。像安置到基层公务员岗位，打通管理岗、专技岗的路径，都是《条例》根据新形势新要求做出的改变和创新。

另一方面，退役军人事务部门的成立后，统一负责军官、士兵的安置工作，需要对安置工作进一步规范、统一，提升适应性、可操作性，改变令出多法的局面。制定《退役军人安置条例》，就是配套的举措之一。

最后，这也是提升退役军人工作获得感，让退役军人满意的举措。随着退役军人事务部门的成立，安置工作也由“安置了”向“安置好”转变的新阶段。这既是退役军人的期盼，也是社会发展的必然要求。制定一部统一的安置方面的法规，能够为这样的转变和幸福感提供坚强的法治支撑，解决存在的问题。

士兵可在一定条件下选拔成公务员，双军士安置首次提出，中级以上军士在一定条件下可以走退休的安置，军官转业安置可在一定条件下全国选调安置、跨地域性安置，军官复员，不再受年龄限制……

这些《条例》中的变化和亮点，让退役军人的信心热情满满，全力支持。

《安置条例》到哪了，已经有答案了。《安置条例》什么时候和大家见面，恐怕还需时日。凝聚着大家期待和期盼的安置条例，注定不会让大家失望。

当然，如果可以，还是希望早点和大家见面。

快马加鞭！