伴随新能源与人工智能等新技术不断涌现，汽车行业正向着“技术引领、跨界创新”方向蓬勃发展，绿色低碳与智慧出行也成为了汽车行业转型升级的重要方向。由上海市国际贸易促进委员会联合中国汽车工业协会、中国汽车工程学会共同主办，上海市国际展览（集团）有限公司承办，2024上海国际低碳智慧出行展览会高峰论坛围绕“科技创新赋能汽车产业高质量发展”主题，在2024上海国际低碳智慧出行展览会期间，于6月6日在上海浦东嘉里大酒店举办。
交通运输部路网监测与应急处置中心出行服务处处长闻静在论坛上发表《一张网出行服务一高速公路沿线充换电基础设施发展》的主题演讲，以下为演讲实录：
今天，我主要围绕新形势下低碳出行，车路网融合发展模式研讨中公路一张网出行服务下，为提升人民群众出行获得感、幸福感，加快公路沿线充换电基础设施建设谈一些看法。我将分为四部分和大家分享。一是高速公路充换电基础设施现状。二是公路沿线充电基础设施面临的问题，三是公路沿线充换电基础设施下一步的工作以及一掌出行服务。
首先，高速公路充换电基础设施现状如何。2024年以来，交通运输部发布了多个文件，包括充换电基础设施建设的目标，探索服务区分布式光伏建设等文件，为新形势下提高高速公路充电服务保障能力，强化充电设施运营能力，加强服务区充电信息服务提出了明确的要求。截止2023年12月份，高速公路沿线充电基础设施达到2.1万个。我们也分析了一下，高速公路服务区含停车区的充电站运营商占比。现阶段高速公路服务区含停车区的总量是7373个，其中充电站的运营模式我们分为自建、租赁、合作和其他。各合作模式的数量分别是2346、1739以及1502。截止2024年4月底，已建成的充电停车位达到38520个。我们也注意到，充电停车位100%覆盖的服务区、停车区有四个省市已经达到了，分别是北京、上海、吉林和海南。
高速公路沿线换电站的建设情况大概是这样的。截止到2024年的3月，蔚来换电已经覆盖140个高速公路服务区。宁德时代的高速沿线基础设施也开始试运行。新增高速公路服务区充电桩3000个，新增公路服务区充电停车位5000个，这是基本保底的目标。还有实现全国高速公路服务区充电停车位占小客车停车位的比例达10%。2024年底要出现除高寒高海拔以外的区域的高速公路服务区充电桩覆盖率100%，同时要求结合2022年的四部局发文，普通公路要建设充电基础设施。同时要推动充电繁忙服务区加快建设大功率的充电基础设施。全国梳理了重大节假日充电繁忙高速公路服务区，在重大节假日及突发恶劣天气情况下，在使用时长平均达到10小时以上的服务区，我们要求科学研判，增社充电基础设施的数量，加密增设充电基础设施，并且改造老旧设备。同时要加快建设大功率设施，优化加速公路沿线充电网络，分批完成建设。尤其对于71118主通道中充电繁忙服务区有这样的要求。
同时要求合理地配备移动充电设施，充分利用高速公路出入口周边的充电设施进行完善建设。我们今年还要不断推进充电基础设施随手查，这是体现的具体的充电桩动态查询工作。除了随手查工作以外，也要充分利用好高速公路的可变情报版，发布相关信息。其中包括充电基础设施的信息共享与发布，做好充电繁忙服务区的研判，设置排队服务区专人引导。同时也要求及时地治理充电站的充电排队秩序。我们路网中心也配合部里面在近期完成了数字化评价体系还有等级评定办法。
这里也想和大家分享一下，在这半年以来我们通过随手查系统了解到的高速公路沿线服务区充电的基本特征。一是潮汐现象非常明显，尤其是清明假期。我们研判了清明假期和五一假期。根据随手查系统，2024年清明假期与平日数据对比情况，清明假期服务区充电枪日平均时间利用率约为平日的两倍。今年五一假期全国高速公路服务区的充电枪日平均时间利用率达到平日的2.3倍以上，部分服务区充电枪平均时间利用率增幅可达5-10倍，个别服务区甚至更大。
我们联合国家电网梳理的2023年五一假期全国充电频率较高的服务区情况来看，假期期间电动汽车充电在空间分布上相对集中，主要是华东、华北、华中，长三角充电需求是最高的。这是我们梳理的充电较高的服务区数量。大型城市临近省份服务区充电需求较高，像江苏、浙江、广东等。各地的服务区充电时间分布上面也成为几字型的分布。我们也根据我们掌握的情况，研判充电需求较大的服务区，同时，我们也配合部里面进行了调度，对于清明假期地区充电需求较大，排队较明显繁忙的服务区制定了充电保障的方案，按照一区一策的原则，完善了服务设施，研判需要增设的充电设施的数量。我这里面指的是移动的充电设施，并合理地加密布局充电移动设施。
同时我们也要求各个省加强沟通协调，指导高速公路经营管理单位，加强与充电设施运营商的沟通协调，备足备齐维修配件，加强设施设备监测巡检、应急抢修，确保充电基础设施运行良好。我们安排专人引导电动汽车补电，同时探索引导车辆到对向的服务区去充电，对于潮汐车流明显的服务区，在保障交通安全且不影响收费秩序的情况下，引导到对向服务区去充电。同时做好充电信息推送，发现问题及时反馈给相关的部门督促解决。我们现阶段已经和国家电网、南方电网、蔚来、特来电开展了合作。在他们高速公路沿线充电基础设施上，我们路网中心通过总对总的接口进行对接。对于充电桩状态不更新的也会督促解决，保障高速公路e路畅通小程序的全面性、准确性、及时性。
下面就是发布服务区充电的信息。我们通过高速公路可变情报版，交通广播等渠道发布服务区的充电基础设施实时状态信息。下面我也谈一下在过往这几年里面我们在充电基础设施建设上面在公路沿线遇到的一些问题。一是建设用地保障比较困难。高速公路服务区建设面积是按照2011年公路工程项目建设用地指标来确定的。部分服务设施建设较早，而停车场面积也很少。没有预留充电基础设施的建设用地，导致充电基础设施的发展受限。建设数量增长也放缓，服务区车位增长是运营管理中比较重要的问题。充电桩的建设就是要占有原有的车位，资源的矛盾也是充电桩建设中比较重要的一个问题。
二是建设运营成本比较高。服务区现有电力容量主要用于日常运营，没有办法满足大功率的充电设施建设需求。建设充电设施基本上都需要电力扩容。总体投资成本也会比较高。尤其对于老的服务区，按原有设计，没有考虑充电桩容量的问题。要增设充电桩就要相应地增加电力扩容。这个一是建设成本比较高，二是服务区大部分都处在边远的郊区比较多，所以电缆铺设的成本也会相应增加。
三我们认为是现阶段投资的经济效益还是比较差的。服务区日常充电需求存在着供大于求的现象，除了少数电动汽车充电需求比较大的服务区以外，大部分的高速公路充电基础设施运营处于长期亏损的状态。
四是高速公路沿线服务区充电潮汐现象非常明显。充电忙时闲时的利用率存在明显差异，节假日的利用率明显高于平日，白天的利用率明显高于晚上。
针对以上的这些问题，我们也积极地在考虑解决的方案。下一步，我也谈一谈公路沿线充电基础设施下一步的工作。一是推进服务区光储充换一体化应用。充分利用高速公路服务区建筑屋顶、停车场和充电桩遮阳鹏等空间，建设公路光伏等新能源发电基础设施。全面提高服务区补能效率，二是统筹推动收费站闲置用地建设充电建设。鼓励高速公路经营管理单位结合各路段实际情况，在确保通行畅通前提下，提升电动汽车补能便捷度。
三是加强服务区充电服务的信息共享共用。加强与能源部门、充电设施运营商、汽车生产企业、地图导航企业数据共享共用，全面提升充电服务信息准确性、及时性、全面性。
四是探索公路服务区电动重卡换电。鼓励货运在运输需求量大，运输频率高的公路沿线建立重卡换电的试点，推动公路运输的降本增效。
下面我谈谈我演讲的主题里面一张网出行服务的部分。今年5月份，财政部、交通运输部共同发布了《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》。这个财政部是补贴到各个省。它的实施目标是通过三年左右的时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络，力争在85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的航道实现数字化转型升级。目标是公路通行效率提升20%左右，突发事件应急响应效率提升30%左右，同时凝练一批应用场景、关键技术和标准规范，培育一批新业态和新模式。组织的形式是以省、自治区为单位，省级交通主管部门汇通财政部门一起统一组织和监督实施。其实充电基础设施也是属于我们交通基础设施的范畴之内。组织申报是这个文件是今年5月份印发的，今年第一批是在6恩月份之前向交通运输部和财政部组织申报，通过竞争性评审，现场评审进入答辩专家评审，最终有结果的公示，共同公示后会发布这个成果。
我想谈到的是这个里面除了通过竞争性评审的方式，资金分配我也想和大家沟通汇报一下。这个通知明确财政部根据竞争性评审，确定的年度支持名单和交通运输部提出的资金安排建议，结合财力情况，按照奖补结合的方式来安排资金。其中东部、中部、西部的奖补比例分别是40%、50%、60%。实施第一年按照每一个示范区的奖补资金的40%予以补助。后续根据绩效评价结果予以奖励。
这个通知明确各个省要报送的是数字化转型升级的重点任务，其中包括一体化任务和示范性任务。通知明确在公路方面一共有五个一体化任务，包括智慧站点、智慧服务区，一张网出行服务、路网运行监测预警、数字治超及大件运输全链条监管。我们理解一张网系统与其他四个一体化任务还不同，是结合了其他四个一体化任务实施的数据底座进行清洗、分类整体以后，通过一张网出行服务系统进行发布。在这个通知里面全部地明确了不仅仅是一体化任务，包括上面的示范性任务，所有公路方面任务均需要通过部级汇聚，或者一张网系统进行发布。
数字化原则坚持数字驱动、统筹兼顾。我们认为要适应政府的决策，行业的管理、生产经营和公众服务多方面需求。同时要坚持融创结合，适度超前，坚持问题导向，务实有效。在文件的引领下，我们也配合公路局已经印发了关于征求公路服务区数字化建设基本功能要求意见的函。针对目前多数省份省级服务区也就是智慧服务区的建设尚不完善，我们印发了这个文件。同时这个目的也是为了科学规范开展全国公路服务区的数字化建设，逐步实现服务区数据信息的实时监测、自动采集和对外发布，提升服务区运营管理能力和出行服务水平，更好地指导省级服务区做好信息管理。这个也是刚刚付会长提到的，要加快充电网络和公路网融合。我想这一块也是不谋而合了。
公路服务区数字化建设，我们通过运行监测的基本要求，信息汇聚的基本要求和信息服务的基本要求，来科学规范地开展全国公路服务区数字化建设。同时在这里也想和大家分享，通过去年的高速公路充电基础设施随手查，已经具备了全网高速公路充电基础设施状态分析以及下一步各个省服务区建设根据各个省主路段的流量来分析研判各个省大流量服务区的充电基础设施建设占比。就像刚才提到的科学的研判，也欢迎大家和我们在数据上可以共享共通，共同把这个数据服务公众出行。在终端这一块提一下服务区的要求，通过视频监控系统、车辆监控系统还有能源补给系统、信息发布系统、故障处理系统达到终端系统和省级平台系统要共同融合，提升服务区的运营管理能力和出行服务水平。
对于高速公路充电基础设施运行状态，大流量节假日期间的分析，除了更科学合理地布设充电基础设施以外，我们也想通过智慧服务区的建设，数字服务区的建设，更好加快公路基础设施数字化建设，我们也愿意与多方继续合作，通过公路出行一张网服务公众美好出行。谢谢大家！
