毫无疑问，随着我国经济的持续快速发展，城市化进程和工业化进程不断加快，城市规模不断扩大，交通拥堵、环境污染、公共安全等问题日益凸显，城市治理面临的风险和挑战也越来越大。

而当下飞速发展的人工智能和AI大模型技术，不仅能够满足城市对治理技术的需求，也能从更深层次变革社会治理模式。因此，利用城市大模型等新技术，提升城市治理能力，推动城市从“治理”到“智理”的转变，已成为下一阶段智慧城市进化的新方向。

在此背景下，日前由深圳市政务服务数据管理局指导，福田区人民政府和华为技术有限公司共同主办的“城市智能体@大模型创新峰会”在深圳举办，本次大会以“福田‘四智’实践，率先构筑城市自进化智能体”为主题，共话城市大模型创新应用，探究城市智理新模式，践行高质量发展之路，可以说为未来智慧城市的数智化转型升级提供了更多借鉴和参考的新价值。

事实上，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，高层就强调“要在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”

从这个角度来看，深圳福田基于“四智”融合的实践与沉淀，不仅深化了智慧城市智慧应用和创新场景的建设，也积极探索出了超大型城市中心城区治理新路，更有效提升了治理体系和治理能力现代化的水平。更重要的是，在这背后还反映了这样一个新趋势，那就是未来基于城市大模型赋能城市，打造更好的城市智能体，“让城市像生命体一样，更加智能，自我优化，生生不息，让城市能感知，会思考，有温度，可进化” 也将从愿景加速变为现实。

深圳福田“四智”融合实践

作为深圳市中心城区，福田区为破解超大型高密度中心城区治理中存在的条块分割、部门分割、层级分割、线上线下分割等问题。过去一年来，福田区在政务数字化和城市数字化领域基于城市智能体理念，并借助城市大模型技术，以“四智”融合理念，推进“全场景、全要素、全业务”的全域治理建设，打造出了“智脑、智眼、智网、智体”的“四智”融合自进化智能体，具体而言：

一是，建设统一数据的城区“智脑”，具备快速分析、高效处置、自主学习，辅助城市运行决策指挥。其中，民生“智脑”，以智能提效能，实现了全渠道的民意速办；经济“智脑”，包含2200个核心经济指标数量，能够从总量、增速、结构、质量、实现经济权威剖析；应急“智脑”，通过“三基”汇总，实现安全风险的全周期管理。

二是，建设全天候的城区“智眼”，汇聚视频、物联感知数据，落地场景智能算法，赋能点位治理。其中“智眼识事”，借助AI智能发现加上多元共治下的“柔性执法”，实现智慧治理；而借助“全域物联感知平台”，也打造了一体化全方位的城市空间感知体系。

三是，建设万物互联的城区“智网”，基于最佳架构，极致体验，打造了信息网空天地一体化，保障数据精准、安全、高效处理传输。其中，建设了全国首个嵌入量子密匙的5G“硬切片“，实现了政务专网的“全域覆盖”；同时，全国首张1.4G低空经济通信专网也落地使用。

四是，建设协同高效的城区“智体”，多场景智能化，促进服务全时、泛在、高能、低耗。目前福田区在IOC城市智能推介、经济形势分析智能问数、智慧公文、市政智能巡查以及AR巡查方面都实现了智能化。

在此基础上，福田区还以“四智”融合深化智慧应用和创新场景建设，实现了“一网打尽、一键办尽、一屏看尽”的“全域治理”。

其中，数据“一网打尽”方面，目前福镜·CIM已汇聚全区超2万栋建筑建模及三大新引擎重点BIM数据，100余类50万以上城市部件模型数据，28类30万个物联感知设备数据，近5000公里水务管网数据，覆盖10个街道、92个社区、1990个综合网格的人、房、法、事数据，通过数据“一网打尽”，为迈向“孪生一世界，智治一座城”的目标夯实了基础。

服务“一键办尽”方面，目前福田区在群众/企业侧开通了“i福田”，在政府侧建设了“粤政易/i深圳福田专区”，累计服务超434万名用户、访问量约1.82亿人次；同时还实现了273个政务服务无感申办事项、107个秒批事项、“信用免申+上门办”服务事项办理，企业开办、工程建设、办证申请等150个主题服务办理……兼具“速度、精度、广度、温度”，多维度创新打造福田区服务“一键办尽”新常态。

态势“一屏看尽”方面，依托“智慧福田一屏统览”平台，福田区也实现了覆盖教育、交通、医疗等13个部门以及全区10个街道92个社区，涉及经济建设、城区治理、民生服务等9大领域专题3000余个城市运行状态指标的态势的“全覆盖、可持续、高质量、有特色”的“一屏看尽”，此外通过实时量化监测，形成晴雨表一屏展示，也更好地实现了智慧性、动态性指挥调度体系的“可视、可感、可指挥、可调度、可督办”，助力“首善福田”建设。

基于“四智”融合理念的实践，福田区也成为了“全域治理”创建的典范城区，先后获得2022全球智慧城市大会“世界智慧城市大奖——中国区经济大奖”、2023世界智慧城市大会中国区“场景驱动倡议大奖”，同时在赛迪公布的“幸福百强区（2002）”中，福田区也位居第一。

值得一提的是，今年也是广东省推进“百县千镇万村高质量发展工程”的开局之年，而福田区创新建立的“四智融合，全域治理”理念和实践，相信也将会助力“百千万工程”的落地实施，更将在城区高质量发展、街社高质量以及区域协同高质量发展方面贡献出更多的价值，全面助推福田区跑出“首善之区”高质量发展的“加速度”。

四大模型赋能城市智能化升级

回头来看，深圳福田区和华为的深度合作，仅仅只是华为推动城市大模型持续落地生根的一个“缩影”。

华为公司政务一网通军团研发总裁陈金助

对此，华为公司政务一网通军团研发总裁陈金助表示，华为基于城市智能体架构，在AI大模型方面希望为每个城市打造专属的大模型，目前已打造出了政务服务大模型、政务办公大模型、城市治理大模型、城市安全感知大模型四大模型，以及“九大助手”赋能各类场景实现智能化升级，从全方位提升城市数智化水平。

首先，是政务服务大模型，通过AI赋能，提升老百姓的办事效率和办事体验，打造有温度的政务服务。目前，在“优政”方面，通过“热线坐席智能助手” 实时精准知识推荐，办件效率可提升50%；在“利民”方面，通过“政务办事智能助手”边聊边办，主动服务每个民众，定位服务事项时间小于10秒；而在“惠企”方面，通过“营商惠企智能助手”，可以实现“分钟级”政策解读，并通过智能推介，精准惠及每个企业。

其次，是政务办公大模型，通过大模型赋能政务办公全场景，打造“一句话”办公极致体验。过去办公过程比较繁琐，面临着办公周期长、效率低、跟踪难等“痛点”，而借助华为政务办公大模型，能够实现“一句话”办文，5000多字公文能够1分钟生成，拟文效率提升300%；“一句话”办会，不仅能够实现“一句话”订会，而且要点也能实现秒级提取，纪要效率提升200%；而“一句话”办事，则能够实现事项的智能识别与分发，办事效率提升80%，可以说借助华为政务办公大模型，打造公务员个人专属的办公助手，让其办公全程有帮手。

第三，是城市治理大模型，通过城市大模型赋能城市治理，让城市管理者拥有千里眼、顺风耳，实现全域感知。所谓“千里眼”指的是通过“慧眼识事”，泛在发现，实现城市事件全域感知；而“顺风耳”则指的是能够实现“工单汇聚、智能标签、语义挖掘、事件预警”等能力，通过城市事件全渠道汇聚，智能分拨，加上难点堵点根因分析，源头治理，由此实现发现、分拨、处置、分析的全流程智能化。

最后，是城市安全感知大模型，通过AI智能感知，精准识别城市安全风险，为城市安全运行“保驾护航”。城市安全生命线是城市的“神经”和“血管”，包括供水、供热、电梯、燃气、森林火灾等等，可以说是城市正常运转的重要基础设施，也是城市安全的重要组成部分，更是民众日常感知最直接的部分，而通过城市安全感知大模型，挖掘海量数据价值，则能够更好地赋能城市安全感知的能力。

不仅如此，华为政务一网通军团在联合伙伴在政务服务、政务办公、城市治理等领域率先发力，发起“政务大模型创新行动”之后，本次又联合大模型生态伙伴正式发布了“城市大模型联合解决方案”，华为希望更多的伙伴参与到构建城市大模型联合解决方案中来，基于AI助力政务便捷服务、政府高效办公、城市精准治理与实时安全感知，让城市“更温暖、更安全、更智能”。

加速城市自进化智能体落地

众所周知，华为很早就提出了城市智能体的理念，即基于开放融合的智能体架构落地城市数字化进程，实现城市的“能感知、会思考、有温度、可进化”，而在城市大模型的“加持”之下，也将推动城市智能体往城市自进化智能体方向持续的演进。

在陈金助看来，城市智能体通过“感、传、知、用”，即“眼、脑、手、脉”的全要素覆盖，支撑起了智能先进的城市数字应用；建设出了数智融合的城市智能中枢；构建出了品质安全的自动驾驶网络；同时也打造出了万物互联的城市感知体系；更为关键的是，背后所产生出的源源不断的数据，未来不断投喂给“城市大模型”，就能够更好地推动城市智能体在各个环节和领域实现“自进化”。

具体来看，在智能感知方面，华为通过构建城市感知体系，以数字孪生助力城市高效智治，实现从物理感知到数字认知世界。其中，物理世界方面，目前已基于鸿蒙感知标准实现了城市统一、安全、智能互联；而数字世界方面，则可以基于城市融合感知平台，支撑城市精细化管理与治理。

智能联接方面，通过全新定义城市一张网，实现了联接的业务升级、架构升级以及体验升级；智能底座方面，则基于昇腾AI打造“根技术”，以全栈开放能力支撑大模型生态构建；智能平台方面，基于华为30年的数字化转型经验，也打造了城市数字化操作系统（CDOS），赋能城市全域数字化转型。

而在城市大模型方面，未来则会基于华为盘古大模型持续增强政务通识能力，并构建全域协同生态，携手客户、伙伴形成场景化模型和解决方案组件，实现城市政务全流程智能化和场景创新，赋能城市智能化升级，不断提升为民服务的质量和城市治理的效率。

总的来说，从深圳福田“四智”融合的具体实践中，我们已经能够切身感受到，基于城市大模型，福田区创新“四智融合助力全域治理”理念，深化“三个一网”建设，着力解决各类城区治理问题，系统提升城市治理网格化、标准化、智能化水平已“初见成效”，由此也让城市运转得更聪明、更智慧，让人民群众也收获了更多的获得感、幸福感、安全感，这也意味着大模型在政务治理、城市智能化方面能够发挥重要的价值。

而在此过程中，华为通过在城市智能体领域的持续技术创新和城市大模型生态共建，无疑也推动了城市智能体往城市自进化智能体迭代和演进之路上迈出了坚实的“一步”，相信随着城市大模型未来广泛的落地和应用，不仅会在优化公共服务供给、提升政务协同办公效率，创新市场监管和社会治理方式、推进治理体系和治理能力现代化方面能够贡献出更多的力量，也将在促进城市未来智能化升级过程中扮演更加关键的角色。

把数字世界带入每个城市、每个人，让城市更美好，让服务更温暖！