联合国总部大楼的灯光依然明亮，却难掩其日益沉重的财务压力。2025年初，一则关于美国拖欠15亿美元常规会费的消息再次引发国际社会哗然。若计入维和预算等款项，美国累计欠费高达28亿美元，这一数字足以覆盖联合国旗下多个机构的年度开支。吊诡的是，即便面对如此巨额债务，美国在安理会的投票权始终稳如泰山。

根据联合国最新会费分摊数据，中国以20%的常规预算比例位列全球第二，与美国22%的差距仅一步之遥。这一数字相比2010年的3.1%增长逾六倍，而同期俄罗斯、法国、德国分摊比例均未突破6%。即便是经济总量全球第四的日本，其6.9%的比例也远低于中国。面对这份“账单”，中国外交官曾在闭门会议中坦言：“发展中国家承担着与其经济地位不相称的责任。”

事实上，联合国会费计算模型长期采用“能力支付”原则，综合考虑GDP总量与人均收入。但随着新兴经济体崛起，该公式逐渐显露出滞后性。以印度为例，其GDP总量已超德日，但会费比例仍维持在1.1%——这种失衡现象引发多方争议。

美国对联合国态度的转变堪称教科书级的战略调整。从1945年主导创立联合国时的慷慨解囊，到如今成为最大“老赖”，其行为轨迹与国力相对优势的消长高度重合。1986年首次欠费时，美国GDP占全球总量34%，而到2025年，这一比例已降至25%。

《联合国宪章》第十九条看似严厉——若欠费额超过前两年应缴总和，将自动丧失投票权。但美国财务团队精准操控欠费额度，始终将债务维持在“红线”以下。更耐人寻味的是，特朗普政府曾在2020年支付5亿美元欠款，恰巧将其债务压至关键阈值内，既规避制裁，又保留谈判筹码。

日内瓦万国宫关闭电动扶梯的窘境，成为联合国财政危机最直观的注脚。当工作人员不得不用A4纸打印“楼梯锻炼有益健康”的告示时，这个曾主导国际秩序的超国家组织，正遭遇前所未有的信任危机。

美国的战略收缩加剧了这种危机。从退出《巴黎协定》到威胁退出世卫组织，再到单方面承认耶路撒冷地位，白宫不断测试联合国框架的底线。以色列总理内塔尼亚胡公开嘲讽联合国决议“不如超市收据有用”，某种程度折射出部分国家的心态。

中国连续三十余年全额缴纳会费的记录，在纽约外交圈被称为“东方奇迹”。但这种模范行为正承受着内部压力——当北京为联合国维和行动派驻最多兵力，却在美国拖欠会费时被迫承担更多应急资金，民间“凭什么”的质疑声日渐高涨。

国际治理专家指出，联合国改革已迫在眉睫：会费公式需要纳入数字经济等新参数，制裁机制亟待设置“累计欠费”条款，安理会结构也面临扩容压力。然而，在单边主义抬头的当下，任何改革都可能陷入大国博弈的泥潭。或许正如某位匿名外交官所言：“当最强大的成员国开始把联合国当作可选项时，这个组织首先要证明自己仍是必选项。”