2025全国“两会”正在举行。
在3月5日举行的十四届全国人大三次会议开幕会上，海南自由贸易港再次被写进政府工作报告。
海南自由贸易港是我国“举全国之力，聚四方之才”正在打造的“展示中国风范的靓丽名片”和“引领我国新时代对外开放的重要门户”，其重要性不言而喻。
2018年“4·13”重要讲话，拉开了 海南自由贸易港建设大幕。
此后至今，每年全国两会政府工作报告都会有关于海南自由贸易港的表述。
今年的表述是：
“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。”。
2024年表述：
深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。
2023年表述：
已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。
2022年表述：
在回顾2012年工作时提到：加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。在部署2022年工作时提到：扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。
2021年表述：
报告指出，去年坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。报告指出，推进海南自由贸易港建设 ，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。
2020年表述：
赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。
2019年表述：
其中，“2018年工作回顾”部分提到“海南自贸试验区启动建设”;“2019年政府工作任务”中提到“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港”。
和往年的表述比，今年的表述体现了重大信号——海南自由贸易港真正迎来了“核心政策落地”，力度上要“加快推进”。
这也是海南自贸港建设成型起势的关键。
“核心政策”梳理下，主要指：
税收政策：如关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知及相关配套政策、海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知及相关配套政策、海南离岛旅客免税购物政策的公告及相关配套政策等。
贸易政策：在洋浦保税港区等实行 “一线” 放开、“二线” 管住的进出口管理制度的相关细化政策，实行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单的具体实施政策等。
投资政策：实行海南自由贸易港市场准入特别清单、海南自由贸易港外商投资准入负面清单的相关操作细则，政府采购对内外资企业一视同仁的具体执行办法等。
金融政策：构建多功能自由贸易账户体系的具体方案，跨境贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查的实施细则，支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构的相关规定等。
运输政策：扩大包括第五、第七航权在内的航权开放的具体措施，建设国际航空枢纽、西部陆海新通道国际航运枢纽的相关规划和政策等。
产业政策：建设国家区块链技术和产业创新发展基地、建设邮轮旅游试验区、设立游艇产业改革发展创新试验区等的具体产业扶持政策。
2018年以来的这7年，海南自由贸易港建设实际上还处在“平整土地”“打地基”阶段。
因此，许多人并未深刻感受到、触摸到海南自贸港的模样和动能。
7年来，一些政策在逐步试点，最明显的像江东新区、洋浦港等重点园区，免税店、免税交通工具、乐城医疗、黎安教育、符合条件的企业和个人税费减免、人才引进等等。
同步进行的各种压力测试，是为了确保各项政策实施“平稳有序、万无一失”。
站在历史机遇的新起点，海南自由贸易港将通过三个阶段“逐步探索、稳步推进”建设而成；是全球面积最大、具有中国特色的社会主义自由贸易港；它对标的是世界最高水平开放形态，最终建成全球最先进的自由贸易港。
今年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。
海南自贸港建设将从“奠基培土”进入到“平地起高楼”全新阶段。
封关运作是海南自由贸易港建设的重大标志性、节点性工程，具有里程碑意义，是一场只能打赢、不容有失的关键战役，已作为“一号工程”写进了海南省今年的政府工作报告里。
今年年初，海南省委召开全省自贸港封关运作推进大会，以及海南省“两会”，吹响封关运作“总攻号”。
海南省今年政府工作报告指出：
海南将加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全省之力推进封关运作“一号工程”。全面落实任务、项目、压力测试“三张清单”；举全省之力，拧成一股绳，强化上下沟通、左右协同、前后衔接和要素保障；坚决守牢底线，完善风险防控领导体制，高质量高标准打好这场“决胜仗”，确保封关运作“平稳有序、万无一失、首战必胜”，向党和人民交出满意答卷。
今年，海南着眼全方位实施自贸港政策制度体系，聚焦“零关税、低税率、简税制，五自由便利一安全有序流动”，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放。推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施。延续15%企业和个人所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等一系列到期政策。修订“零关税”进口交通工具及游艇管理办法，推动优化调整原辅料“零关税”清单、跨境服务贸易负面清单。推动出台自贸港外商投资条例。积极争取海南免签入境政策优化升级。出台实施自贸港数据出境管理清单。深化销售税等重大政策制度研究，逐步构建自贸港差异化、特色化政策体系。
2025年底前实现“全面封关运作”的目标已进入倒计时阶段。
封关后，我们会看到，许多标配海南自由贸易港的核心政策和法规将加快落地，海南自由贸易港的吸引力将见一步凸显。
海南自贸港将与境外形成“一线放开”的局面，意味着除进口征收商品目录内的商品外，其他货物均可享受自由贸易的待遇；同时，与内地的关系则将变为“二线管住”，形成独特的经济管理模式。
近年来，海南一直致力于“三区一中心”的战略发展目标：即建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区。
随着海南自贸港的即将全面封关，中国向世界展现了其坚定不移的对外开放态度，无论国际形势如何变化，中国的开放大门只会越开越大。
从“一线放开”到“二线管住”，再到“岛内自由”，海南自贸港的建设将为中国乃至全球带来新的经济活力与发展机遇。
除了“海南自由贸易港”的表述，今年政府工作报告还提到消博会、全国少数民族传统体育运动会、独资医院试点、免税店、商业航天、离岸贸易等，都是相关海南发展的热词和“必答题”。
今年全国两会政府工作报告还提到：
①体育
“扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩”。
第十二届全国少数民族传统体育运动会于2024年11月22日至30日在海南三亚成功举办。
这也是海南建省以来承办的规格最高、规模最大的全国综合性民族体育盛会。
本届运动会共有来自全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团代表团，香港特别行政区、澳门特别行政区代表团和台湾少数民族代表团的6960名运动员，参加了18个竞赛项目和3类表演项目（其中马上项目于7月8日至13日在新疆昭苏举办），在国内综合性体育赛事中首次实现各地区代表团大团圆。各族运动员在赛场上团结拼搏、友好互助，共同谱写了一曲以团结为名的民族乐章，奏响了新时代民族团结与和谐发展的最强音。
②航天发射、低空经济
“‘嫦娥六号’实现人类首次月球背面采样返回”；“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。
嫦娥六号登月采壤这项伟大的人类探月工程与海南文昌有关。
2024年5月，搭载嫦娥六号探测器的长征五号遥八运载火箭在中国文昌航天发射场发射成功，并最终带着采集的月背月壤成功返回地球，标志着探月工程嫦娥六号任务取得圆满成功，实现世界首次月球背面采样返回。
文昌航天发射场主要执行载人航天工程空间站货运飞船发射任务。2024年4月，文昌载人月球探测发射场建设全面启动。2025年，中国载人航天工程计划实施神舟二十号、神舟二十一号、天舟九号3次飞行任务。
我国载人月球探测工程登月总体目标是2030年前实现中国人登陆月球，目前各系统正按计划开展研制建设。梦舟载人飞船、登月服等主要飞行产品正全面开展初样产品生产和各项试验，飞船、着陆器基本完成力热试验产品研制，火箭正在开展各型发动机地面试车。
文昌发射场，不仅是我国空间站的发射站，更是我国登陆月球的起点！
谈到商业航天，海南文昌已成为耀眼之地。
2024年6月6日，国内首个液体通用型发射工位——海南商业航天发射场二号发射工位正式竣工；6月30日，海南商业航天发射场正式宣布已具备执行发射能力；11月30日，中国首个商业航天发射场海南商业航天发射场首次发射取得圆满成功，新型运载火箭长征十二号成功将卫星互联网技术试验卫星、技术试验卫星03星送入预定轨道； 2025年1月25日，海南商业航天发射场九丰集团特燃特气项目举行庆祝仪式，宣布项目试产成功；2025年2月24日上午，海南商业航天发射场二期项目建设承建单位集中签约仪式在海南商业航天发射场举行，这标志着该项目正式进入全面实施阶段。
作为中国首个商业发射场，海南商业航天发射场项目是一项重大国家工程，其建设和运营对于有利支撑航天强国建设具有极其重要的意义。
海南商业航天发射场工程将充分发挥商业航天发射场主场优势与自贸港政策优势的叠加效应，瞄准世界商业航天发展前沿，加快构建火箭链、卫星链、数据链产业生态体系，支持文昌建设世界国际航天城。
航天发射给文昌带来产业聚集新效应，吸引众多商业航天企业入驻，涵盖火箭制造、卫星应用等上下游产业，形成 “火箭链、卫星链、数据链” 产业布局，推动新一代信息技术、高端装备制造等关联产业发展，打造万亿级产业。同时带动文昌旅游业和服务业发展，每次的发射任务，带来大量人流、物流、信息流，刺激餐饮、住宿、交通、购物等服务业需求增长。
2025年是海南商业航天发展极为关键的一年，海南省政府工作报告中提出，“支持打造文昌‘航天旅游之都’”，多次出现“航天城元素”，涉及多项工作部署，对文昌国际航天城建设发展提出更高要求。近年来，文昌国际航天城抢抓发展机遇，坚持“以场带产”，高标准打造产业空间，以产业集聚之“势”，谋园区发展之“强”，绘就“产城融合”新图景。
低空经济在2024年全国两会上首次被写入政府工作报告，无数低空经济企业在这一年起步、快速成长，低空经济相关政策也逐步放宽。
谈到发展低空经济，海南具有低空游全国第一的优势；具有国内独有的开展全域多场景试点、型航空器验证试飞等优势；具有原材料及生产设备引进、加工增值免税、人员流动自由便利及国际旅游消费中心的自贸港政策及展示优势；
2025年海南自贸港封关运作，将是海南低空经济发展新契机，海南将抓住机遇构建海南自贸港低空经济基础设施运行底座，打造新质生产力发展新引擎。
海南省发展改革委等部门联合印发的文件《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》里提到：到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施(公开征求意见稿)》已制定完成，实打实地推出18条举措支持全省通用航空和低空经济高质量发展，其中包括资金支持基础设施建设与运行，设立海南省通用航空和低空经济产业投资公司，推动成立低空经济行业协会等。
④开放试点
在回顾去年工作时提到“开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点”；在部署今年工作时提到“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”。
去年9月，为贯彻落实党的二十届三中全会关于扩大自主开放的决策部署，引进外资促进我国医疗相关领域高质量发展，更好满足人民群众医疗健康需求，拟在医疗领域开展扩大开放试点工作。商务部、国家卫生健康委、国家药监局发通向北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省商务、卫生健康、人类遗传资源、药品监督管理主管部门发布关于在生物技术领域、独资医院领域开展扩大开放试点工作的通知。
今年，海南将推动细胞治疗等生物医学新技术落地。制定外商独资医院配套政策，加快引进优质外资医院。
2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺（海南）离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，此举标志着海南自由贸易港在扩大数字领域对外开放、探索制度型开放路径上迈出关键一步，为全国深化电信服务业扩大开放提供先行经验。作为国家重大战略部署，海南自由贸易港增值电信业务扩大开放试点将重点推动数字贸易、国际数据服务等新业态发展，吸引国际企业深耕中国市场，助力中国企业拓展全球市场。未来，海南将以此次试点为契机，实现增值电信业务扩大对外开放试点多单。持续完善数字基础设施，优化国际化营商环境，为打造新时代对外开放重要门户注入新动能。
海南自由贸易港政策中明确提出允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学，建设海南国际教育创新岛。
作为中国教育改革创新的试验田和海南国际教育创新岛建设的重要平台，海南陵水黎安国际教育创新试验区自建成并招生办学以来，呈现蓬勃发展态势。自2022年秋季学期一期建成并招生办学以来，“留学海南”金名片持续擦亮。
截至目前，试验区已签约引进22所国内外知名高校。
2024年，试验区师生规模近5000人，其中留学生超过700人，占比接近15%，累计获批9个办学机构(项目)。试验区深化“五互一共”人才培养模式，统筹开放84门共享课程，共享课程覆盖率达100%，课程和师资共享、学分互认等教育领域制度集成创新再上新台阶。
今年，海南将争持续打造“留学海南”品牌。争取海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批。扩大国际预科、研学旅游、技能培训、语言培训等非学历教育规模，试验区师生规模突破1万人，推动二期开工建设。加快推动媒体融合与传播国家重点实验室、中国传媒大学国家舆情实验室、中国传媒大学国家传播创新研究中心分支机构等重大创新科研平台项目落地，筹建面向华为数通技术、鸿蒙操作系统、昇腾芯片设计方向的拔尖技术人才实训培养平台，力争天津大学、中国地质大学(北京)等高校签约入驻，打造“科教融汇、产教融合”新高地。
试验区将“大共享+小学院”和“五互一共”新型办学模式理念，创新人才培养模式，对标世界一流标准构建国际学分银行、国际大师课程班和共享课程库等共享课程平台，打造多元文化融合、多学科融合、中外互鉴的一流国际教育体系，实现“留学海南=留学国外”的愿景。
⑤海洋经济
“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。
作为海洋大省，海南在海洋强国建设中肩负着举足轻重的使命。将海南打造成为海洋强省，更是党中央对海南的殷殷期盼。
去年，海南向海图强，深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“探索三号”入列，全国首个深水高压气田投产，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，海洋生产总值增长10.4%。
今年，海南继续抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省，重点发展“5+4+2”现代海洋产业，依托国家海洋综合试验场，开辟“以场带产、深海智造”新赛道，打造“智慧海洋”深海科技创新策源地，海洋生产总值占地区生产总值比重达37%。
据报道，2018-2023 年，海南省海洋经济占全省 GDP 的比重由 29.0% 上升到 33.9%。根据海南省委、省政府2024年联合印发的《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024-2026 年）》，2026 年海洋生产总值在全省 GDP 占比要达到 40%。
再造一个“海上海南”，已成为海南省发展海洋经济、建设海洋强生的奋斗目标。
⑥离岸贸易
“支持有条件的地方发展新型离岸贸易”。
自贸港建设以来，海南新型离岸国际贸易发展迅猛，发展呈现出良好的态势。海南自贸港通过发展新型离岸国际贸易，吸引跨国公司设立离岸贸易平台，推动国际贸易的便利化和自由化，越来越多的国内外企业参与到海南离岸贸易中。
2024 年，海南省涉外收支合计1086.3亿美元、同比增长24.4%，其中2024年全省离岸转手买卖规模近两百亿美元、同比增长7.5%；2024年上半年，海口江东新区离岸贸易企业已达31家，完成离岸贸易额近16亿美元，同比增长114％。2024 年前三季度，儋州洋浦新型离岸国际贸易额达93.09亿美元，同比增长23.02%。今年仅1至2月，洋浦离岸贸易结算量就已达10.72亿美元。
政策支持方面，国家外汇管理局海南省分局印发《关于支持海南开展新型离岸国际贸易外汇管理的通知》，明确新型离岸国际贸易定义，鼓励银行优化金融服务，为诚信守法企业提供跨境资金结算便利，赋予银行更多审单自主权。海南还出台了《关于打造区域性离岸贸易中心先导性项目的工作实施方案》等多项政策。2024 年底，海南省商务厅发布相关措施意见公告，提出到 2025 年底要实现新型离岸国际贸易政策环境更具竞争力等目标。
海口江东新区作为重点发展区域，大力招引大宗商品交易、离岸贸易、跨境电商等各类贸易机构集聚。海南洋浦自2021 年挂牌新型离岸国际贸易先行示范区以来，新型离岸国际贸易保持高速增长态势，已经吸引了多家企业入驻，业务范围涵盖多个国家和地区；当地聚焦发展定位，发挥政策优势，立足产业优势招商，构建一站式外资 “拎包入驻” 服务体系和服务专员制度。
⑦消博会
“高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会”。
作为全球消费精品展示交易的重要平台之一，消博会不仅是海南的一张亮丽名片，更是中国对外开放的重要窗口。
消博会在海南已成功举办四届，第五届消博会将于今年4月13日至18日在海南举行，由商务部和海南省人民政府共同主办。并在首日举行开幕式等系列活动。本届消博会主会场继续设在海南国际会展中心，并在海口国际免税城、三亚国际免税城设置免税消费场景展区，在三亚举办游艇展。英国将担任第五届消博会主宾国。本届消博会首次设立主宾省，将由北京市担任。截至目前，第五届消博会各项筹备工作进展顺利。第五届消博会将是今年举办的首场国家级展会，众多境外全球头部企业高管和专业采购商将率团入境参展参会，“面对面”开展品牌推介和供需对接，消博会“买全球、卖全球”的全球公共服务平台作用将进一步凸显。
⑨免税店
“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。
海南岛是世界第四个离岛免税区。（其余三个分别是日本冲绳岛、韩国济州岛以及中国台湾澎湖岛）。离岛免税政策是海南一张靓丽的旅游名片，是海南省吸引国内外游客的一块“金字招牌”，在促进境外消费回流中发挥着重要作用。
游客在享受碧海蓝天的同时，还能购买免税商品，这极大地丰富了海南旅游的内容，提高了海南旅游的知名度，促进海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
海南离岛旅客免税购物政策自2011年试点实施至今，先后经历六次调整完善，每次调整都对政策实施起到推动作用，海南离岛旅客免税购物政策适用对象范围全方位覆盖了乘飞机、火车、轮船三种离岛交通方式，让所有离岛旅客均可享受免税购物政策。
截至去年12月，海南离岛免税店经营面积超50万平方米，在售商品约15万种。
2025年春运期间(1月14日至2月22日)海南离岛免税购物金额66.1亿元，购物人数81.8万人次，购物数量564.2万件。
2024年海南试行离岛免税化妆品电子标签，离岛免税经营主体销售额470.3亿元。
今年的消博会将在海口国际免税城、三亚国际免税城设置免税消费场景分展区，并推出消博会专属促销活动。
今年，海南将继续促进境外消费回流。推动优化离岛免税政策，引导差异化经营，加快“免税+”行业融合，离岛免税经营主体销售额520亿元。
⑩海上风电
“加快建设 “沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设”。
建设“海南清洁能源岛” 是国家赋予海南的重要战略任务，旨在推动海南能源转型与可持续发展。
海南又是海洋大省，发展海上风电前景广阔。大力发展海上风电，早已写进海南省政府工作报告。
2024年12月27日，海南省首个海上风电项目华能临高CZ1海上风电项目并网发出第一度海上绿电，该风电场位于临高县西北部海域，装备 60 台单机容量为 10 兆瓦的风力发电机组，通过2条220千伏海底电缆与岸上电网相连，可满足每年40万人用电需求。这标志着海南清洁能源发展翻开崭新一页。
海南作为海岛省份，电力需求主要集中在岛内，且对绿电需求较大，海上风电靠近用电负荷中心，易于消纳，未来绿电还可应用于制氢、储能等关联产业。随着海上风电技术的发展，海南规划海域的风电年平均利用小时数可达3400-3600小时，具有良好的市场前景。
十四五”期间，海南省在临高、儋州、东方、乐东、万宁等沿海市县建设11个海上风电场，总装机容量达1230万千瓦。
风电产业园的持续投产，标志着海南已经初步形成了完整的海上风电产业链条；这些基地近期将主要服务于海南海上风电项目建设，远期计划开拓东南亚等国际市场，助力中国海上风电装备“走出去”。
⑪绿色低碳
“完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态，深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点”。
海南是热带雨林碳库，更是巨大的海洋碳库。作为海洋大省，海南蓝碳生态系统储碳能力强、增汇潜力巨大，滨海湿地、渔业碳汇潜力都非常可观。
放眼国内外，海南发展绿色低碳产业区位优势明显，前景广阔。
2025年海南省政府工作报告指出，博鳌近零碳示范区减碳96.2%，正式进入近零碳运行阶段。“两山”转化取得新成效。完成五指山大叶茶碳足迹核算研究、碳标识生态价值提升方案，试点建立热带滨海城市GEP评价考核体系。赤田水库跨区域生态保护补偿机制入选全国典型案例。全球绿色航运大会成功举办。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。开展红树林、海草床蓝碳国际合作研究。
今年，海南出台加快推动海南自贸港经济社会发展全面绿色转型实施方案，对能源体系优化、产业结构调整等进行系统部署。推动能耗双控向碳排放双控转变，一体化推进地方碳考核、行业碳管控等，建立健全政策制度和管理机制。健全绿色低碳发展机制，实施低碳示范引领工程，打造新型电力系统省级标杆，探索新能源参与电力市场交易，加快发展清洁能源、节能环保、降碳产业链，全省清洁能源装机比重达85%左右。
“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。箭已在弦。任重道远，更需策马扬鞭。
”决战“一号工程”，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，没有捷径，唯有实干。须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，着眼国内国际两个大局，从贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的高度去完成使命任务，一步一个脚印扎扎实实推动“把海南岛更好发展起来”。
