（2024年2月4日市七届人大常委会第九次主任会议通过）
2024年是新中国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是副中心城市建设持续突破之年，也是市人大及其常委会成立30周年。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续落实中央、省委、市委人大工作会议要求，认真贯彻市委七届六次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力弘扬新时代南阳人大精神，以践行“1+3+N”新格局为总牵引，以实现“三个走在前列”为总目标，以打造“三件作品”为总抓手，发挥好“三手”“三员”“三台”作用，为高水平建设现代化省域副中心城市作出更大贡献。
一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向
1.深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在强化理论武装中保持政治定力、增强政治自觉、提升政治能力。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持常委会党组理论学习中心组学习、习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会等制度，常态化开展学习交流研讨，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色，巩固提升主题教育成果。围绕践行全过程人民民主理念，在全体市人大代表中开展“主任谈感悟、委员谈感想、代表谈感言”活动。
2.坚定坚持党的全面领导。牢固树立政治机关意识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉在市委领导下做好人大各项工作，严格执行请示报告制度，坚持每年向市委报告常委会党组的全面工作，对人大工作中的重大事项、重要问题、重大决定、重要活动安排，及时向市委请示报告，按照市委要求抓好贯彻落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的统筹谋划，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
3.聚焦全市大局依法履职。牢牢把握党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署，自觉把人大工作放在全市大局中谋划推进，围绕打造“三区一中心一高地”战略定位和强力推进“一二三六十”工作布局，立足“四个机关”定位，找准工作的切入点、着力点，确保党和国家工作重心在哪里、市委决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。聚焦推动市委决策部署的第一大事落实落地、法治南阳建设的第一短板弱项加固加强、人民群众的第一急难愁盼问题破解化解，重点抓好“全市新型工业化发展情况专项监督、副中心城市专项规划编制工作监督、探索全过程人民民主南阳实践”三件大事，着力打造精品力作。全面完成市委交办的重点工作、重大项目、产业链、包联企业、督导县（区）等任务。
二、加强和改进立法工作，以良法促发展保善治
4.健全完善立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节中的主导作用，加强对立法工作的统筹安排、组织协调。把发展全过程人民民主要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位，建好用好立法研究院、立法专家库，深入推进基层立法联系点扩面提质、增效赋能，发挥人大代表在立法工作中的作用，拓宽公民参与立法工作渠道，完善公众意见采纳情况反馈机制，确保地方立法体现民意、集中民智、凝聚民力、顺应民心。
5.认真实施年度立法计划。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重“小切口”“小快灵”，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。将市委关注、群众关心、发展急需的项目作为立法重点，突出南阳特色，因时因情因需加以推进。制定《南阳市河湖保护管理条例》《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》，保证立法质量。对《河南宝天曼世界生物圈保护区管理条例》《南阳市文旅产业发展促进条例》《南阳市养老服务条例》《南阳市普通公路管理条例》进行立法调研。
6.提高备案审查工作质量。健全完善备案审查制度，加强对市“一府一委两院”和各县市区人大及其常委会报备的规范性文件的审查，确保“有件必备、有备必审、有错必纠”。指导和督促县市区人大常委会依法开展备案审查工作、落实备案审查工作报告制度，提升备案审查能力，切实维护法制统一。
三、增强监督工作实效，更好服务中心大局
7.增强监督刚性和实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，积极融入大局、服务大局、保障大局，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。完善监督工作机制，统筹运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式打好监督“组合拳”，落实“报告摘要+问题清单”制，释放监督叠加效应。寓支持于监督之中，做到敢于监督、善于监督，全力增强监督实效，更好助力市委重大决策部署落地落实，更好促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，更好维护人民群众合法权益。
8.扎实推行民生实事项目人大代表票决制。坚持以人民为中心，以效果为导向，聚焦民生保障和改善，解决群众急难愁盼问题，深入实施市级民生实事项目人大代表票决制工作。充分发挥人大职能作用和人大代表主体作用，扩大群众有序参与，把全过程人民民主体现在项目征集筛选、候选确定、投票表决、具体实施、成果验收等各环节、全过程，推动政府兴办民生实事更加科学、更加精准、更具实效，民生实事项目落地、落实、落细，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
9.统筹安排听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于宗教活动场所管理、副中心城市专项规划编制、新型工业化发展、公共体育设施建设利用、2023年法治政府建设、2023年度环境状况和环境保护目标完成、2024年度民生实事项目实施等情况专项报告。听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告。听取审议市“一府两院”关于市七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。听取审议规范性文件备案审查报告。
10.强化对经济运行、预算决算审查和国有资产的监督。依法审查南阳市2024年预算草案及2023年预算执行情况报告。依法审查南阳市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案。依法听取审议市人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2023年市本级决算草案和2024年上半年预算执行情况的报告、关于2023年债务管理情况的报告、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2023年全市国有资产管理情况的报告、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的处理和整改情况的报告。根据市人民政府提请，适时听取2024年市本级预算调整方案的报告，审查2024年市本级预算调整方案。进一步拓展全市人大预算联网监督数据联通范围，加强国有资产监督子系统建设，实施联网监督。
11.扎实开展执法检查。紧扣法律规定、突出法律责任，对《中华人民共和国法律援助法》《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《河南省养老服务条例》《中华人民共和国文物保护法》《河南省实施中华人民共和国文物保护法办法》《南阳市文物保护条例》《南阳市居民住宅区消防安全管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，听取审议执法检查报告和市人民政府贯彻实施情况的报告，注重发现法律法规实施中的突出问题和典型问题，切实发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。配合全国人大、省人大做好相关法律法规的执法检查工作。
12.深入开展专题询问。结合听取审议专项工作报告，对新型工业化发展情况进行专题询问。规范专题询问程序和组织方式，突出针对性、增强互动性、提高实效性，推动有关意见和问题的整改落实。
13.精心组织专题调研。就林权制度改革、侨务、国有资产管理、科技成果转化、现代物流产业高质量发展、加强人大代表联络站规范化建设和常态化作用发挥、发展枢纽经济赋能省域副中心城市建设等工作进行专题调研，找准问题症结，提出意见建议，形成一批高质量调研报告，督促问题解决。
14.认真做好群众来信来访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的重要作用，进一步提高来信来访办理工作规范化、法治化、制度化水平。积极探索构建人大信访多元化解工作机制，建立人大群众工作专家库，着力提升信访信息化建设水平。加强对信访突出问题的综合分析和涉法涉诉信访案件的协调督办，高质量办好《民声之窗》，更好服务常委会科学依法履职。召开全市人大信访工作会议。
15.扎实开展“南阳环保世纪行”活动。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦资源环境突出问题，开展系列调研、宣传和普法工作，助力守好生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，厚植绿色发展优势，助力持续深入打好污染防治攻坚战，实现人与自然和谐共生。
四、用好重大事项决定权，依法作出决议决定
16.依法行使重大事项决定权。紧扣中央重大决策和省委市委部署要求，找准切入点、着力点、结合点，及时作出决议决定。加强与市“一府一委两院”的沟通协调，推进讨论决定重大事项工作常态化规范化。加强对市人大及其常委会决议决定执行情况的监督检查。
拟就2024年度市级实施民生实事项目作出决定。对市本级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于促进高质量发展和保障改善民生等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展的支撑和保障作用。
五、严格规范程序，依法做好选举任免工作
17.认真行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。做好拟任命人员法律知识考试、任职发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命人员的任后监督，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
六、支持和保障代表依法履职，更好发挥代表主体作用
18.深入推进全过程人民民主示范市创建工作。自觉践行全过程人民民主重大理念，提高发展全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，全面落实“六大机制”，推动发展机制更健全、保障更有力、运行更顺畅的全过程人民民主。深化代表联络站建设，优化完善功能布局，切实推动人大代表联络站建设规范化、管理制度化、使用常态化、运行数智化、履职实效化，确保实现站点常用、代表常去、群众常来、国家机关工作人员常进、民生实事常办。围绕持续深化全过程人民民主基层示范点“联、商、督、促”四大功能，认真总结提炼基层示范点建设经验和践行全过程人民民主做法、成效，着力打造一批具有南阳特色的样板站、示范站和标杆站，全面提升基层示范点建设整体水平。出台《南阳市人大专业人大代表联络站建设管理办法》，全面提升专业代表联络站的管理和使用水平。坚持民意导向抓推进、民生导向抓保障、民心导向抓落实，全力推动民生实事项目人大代表票决制工作。
19.持续深化拓展“四联系”工作。坚持和落实“四联系”工作制度机制，出台《南阳市人大及其常委会重要履职事项下沉人大代表联络站工作办法》，深化专门委员会、工作委员会直接联系代表工作，认真组织代表列席和公民旁听常委会会议。增强代表参与常委会立法、监督等工作的深度和广度，统筹安排代表参与执法检查、专题调研、集中视察等活动。支持和保障代表依法约见国家机关负责人，推动“一府一委两院”加强同代表的联系，注重在办理代表建议和邀请代表参加本部门座谈、调研等活动中，认真听取代表意见建议。发挥代表在实现全过程人民民主中的主力军作用，围绕深化民生实事项目征集、加强监督司法、中医药产业发展、推进乡村振兴、新型工业化发展、医保基金管理、代表助力矛盾化解、铸牢中华民族共同体意识、提升中心城区城市网格化管理工作水平等主题召开人大代表专题座谈会。
20.加强和改进代表议案建议办理工作。坚持和落实好代表建议办理工作制度，强化提、督、办整体合力。加强代表提出建议与部门办理建议的工作对接，协助代表提高建议质量。加强对议案建议办理工作的监督，围绕全市中心工作、社会热点问题和人民群众普遍关心的民生问题，选取重点督办建议，推进办理工作提质增效。高质量做好常委会领导参加年中检查督办、常委会重点督办、专委会归口督办代表建议工作，推进承办单位及时向代表反馈工作进展和落实情况。继续做好优秀代表建议、建议办理先进单位和个人评选表彰工作。
21.切实提高代表履职能力水平。创新闭会期间代表活动方式，落实代表履职评价办法，推进代表履职档案常态化填报、规范化管理、标准化评价，强化代表履职成果运用。出台《南阳市人大代表活动经费使用管理办法》，提升代表服务保障工作水平，充分激发代表履职活力。举办全市优秀人大代表、市级以上全过程人民民主基层示范点负责人素能提升培训班，强化全过程人民民主示范市创建工作人才保障。深化代表互动交流、拓宽代表知情知政、联系选民、征集民意渠道，评选表彰优秀人大代表，充分调动代表履职积极性。做好驻宛全国和省人大代表依法履职、异地视察、专题调研的服务工作。
七、加强人大理论研究及宣传舆论工作，推动国家根本政治制度深入人心
22.做好人大制度理论研究。筹备成立南阳市人大制度理论研究会，围绕新时代坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主等重大理论和实践问题，加强工作研究和理论阐释，形成高质量研究成果，为全市人大工作创新发展提供理论支持和智力支撑。
23.守正创新增强新闻宣传实效。落实意识形态工作责任制，始终坚持正确政治方向和舆论导向，聚焦人大履职行权的生动实践、代表依法履职风采、全过程人民民主基层创新实践等新闻宣传重点，壮大人大新闻宣传声势，助力南阳人大故事、代表故事走向全国，充分展现人大工作成效，营造良好舆论环境。持续办好常委会公报、《南阳人大》刊物、《人大工作参阅》、《人大工作简报》、南阳人大网站、微信公众号，精心组织市人代会、常委会会议、主任会议等重要会议和活动的新闻报道。持续办好“人大代表风采”专栏，加强报道策划，树立履职典型。开展庆祝市人大常委会成立30周年宣传活动。召开全市人大新闻宣传工作会议，开展宣传人民代表大会制度先进单位、先进工作者和好新闻、优秀调研成果评选活动。
24.继续开展全市人大系统“出彩工作”评选。完善评选标准，改进评选办法，优化评选程序，认真开展评选活动，把全市各级人大工作的典型经验做法展示出来，营造砥砺奋进、争先出彩的浓厚氛围,不断提高人大工作质量和水平。
八、坚持“四个机关”目标定位，全面加强自身建设
25．加强常委会及机关党的建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党建工作与业务工作同步推进、相互融合，全面推进常委会党组、机关党组、机关党委和基层党支部建设，及时研究党建重点工作，进一步提升党建工作水平。认真学习借鉴先进经验，聚焦打造“五星”党支部，坚实筑牢基层堡垒。
严格机关党员和党员代表的教育、管理、监督，支持市纪委监委派驻纪检监察组发挥作用，深化“以案促改”，扎实推进党风廉政建设。加强和改进机关群团工作。巩固全国文明单位、省级园林单位创建成果，深化精神文明建设、平安建设，更好展示机关良好形象。认真开展驻村帮扶和乡村振兴工作。做好新时代老干部工作。
26．深入抓好能力作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固“观念能力作风提升年”活动成果，大力弘扬“四敢”精神，践行“四个极限”，大转观念、大提效能、大促发展。大兴调查研究之风，坚持精准选题、精心实施、精细转化，以深入扎实的调查研究提升依法履职效能。准确把握人大工作的新特点新规律，持续健全人大常委会及机关各项工作制度，夯实依法履职制度基础。加强人大机关队伍建设，拓展丰富学习内容，弘扬“讲政治、崇法治、行民主、勇担当、乐奉献”的新时代南阳人大精神，树牢靠本事、凭实干、重实绩、争一流的鲜明用人导向，用好“讲述评”“出彩工作”评选等机制，激励干部担当作为、争创一流，全面提升素质、能力和形象。加强年轻干部选拔、培养、使用和交流，使干部队伍结构合理、素质优良、充满活力。
27．持续推进“智慧人大”平台建设。全面落实全省人大机关信息化建设要求，健全完善线上线下履职平台体系，优化提升南阳“数字智慧人大”平台功能，加快人大工作信息化建设进程，努力使其成为建设“四个机关”的新抓手、落实“四个联系”的新平台。
28.提高人大工作整体效能。积极接受和争取省人大常委会的工作指导，配合实施好上下联动议题。强化与省内外设区市人大的交流，不断提升履职水平。加强对县市区人大工作的指导，持续推进基层人大工作和建设，落实半年和年度工作经验交流机制，不断提升全市人大工作整体水平。
