2025年，煤电行业作为中国能源体系的重要组成部分，将在“双碳”目标下迎来深刻的低碳化转型。政府报告能源工作中关于煤电低碳化的规划，将围绕总量控制、技术升级、灵活性改造和退出机制等方面展开，旨在实现煤电行业的可持续发展。 ■　一、总量控制与结构优化 　▶严控煤电新增产能 　　目标：2025年煤电装机容量控制在12亿千瓦以内，不再新增落后产能。 　　措施： 　　⑴严格审批煤电项目，原则上不再核准30万千瓦以下的煤电机组。 　　⑵推动煤电“上大压小”，淘汰10万千瓦以下小机组，提升机组效率和环保水平。 　▶煤电占比逐步下降 　　目标：到2025年，煤电装机占比从2023年的50%降至45%以下，发电量占比从65%降至60%以下。 　　措施： 　　⑴加快可再生能源替代煤电的步伐，推动风光大基地建设。 　　⑵推动煤电与新能源协同发展，探索“风光火储一体化”模式。 ■　二、煤电灵活性改造 　▶提升调峰能力 　　目标：到2025年，煤电机组灵活性改造规模达到2亿千瓦，最低负荷率降至30%以下。 　　措施： 　　⑴推广“5分钟快速启停”技术，提升机组响应速度。 　　⑵建立煤电调峰补偿机制，调峰收益纳入电价疏导。 　▶深度调峰补偿机制 　　目标：通过政策支持，提升煤电企业灵活性改造的积极性。 　　措施： 　　⑴提高煤电调峰电价，补偿标准从0.4元/千瓦时提升至0.8元/千瓦时。 　　⑵推动辅助服务市场建设，将煤电调峰纳入市场交易范畴。 ■　三、CCUS技术规模化应用 　▶推进碳捕集与封存(CCUS) 　　目标：到2025年，建成10个万吨级煤电CCUS示范项目，探索商业化路径。 　　措施： 　　⑴在山西、陕西等煤电大省试点CCUS项目，推动技术成熟和成本下降。 　　⑵鼓励企业将捕集的CO₂用于工业生产(如食品级CO₂)、油田驱油等领域，形成盈利模式。 　▶政策支持与市场激励 　　措施： 　　⑴对CCUS项目给予税收优惠和专项资金支持。 　　⑵将CCUS项目纳入碳市场抵消机制，允许企业用CCUS减排量抵消碳配额。 ■　四、煤电清洁高效利用 　▶超低排放改造全覆盖 　　目标：到2025年，所有煤电机组完成超低排放改造，污染物排放达到燃气机组标准。 　　措施： 　　⑴对未完成改造的机组实施限产或关停。 　　⑵推广清洁燃烧技术，提升机组效率。 　▶推动煤电多元化发展 　　目标：探索煤电与储能、氢能等技术的结合，提升综合能源利用效率。 　　措施： 　　⑴在新疆、内蒙古等煤电基地试点“煤电+储能”项目，提升电网稳定性。 　　⑵推动煤电制氢技术示范，利用煤电余热生产绿氢。 ■　五、煤电退出机制 　▶建立煤电退出补偿机制 　　目标：平稳有序退出落后煤电机组，避免“一刀切”引发的经济和社会问题。 　　措施： 　　⑴对关停煤电机组给予资产补偿和人员安置支持。 　　⑵推动煤电企业向新能源领域转型，支持其参与风光发电项目开发。 　▶推进煤电资产整合 　　目标：优化煤电资产布局，提升行业集中度和运营效率。 　　措施： 　　⑴鼓励煤电企业兼并重组，形成规模效应。 　　⑵推动煤电资产证券化，提升融资能力。 ■　六、政策支持与市场机制 　▶完善煤电价格形成机制 　　措施： 　　⑴推动煤电上网电价市场化改革，建立“基准价+上下浮动”机制。 　　⑵完善煤电成本传导机制，避免“发电越多、亏损越大”的困境。 　▶加大财政与金融支持 　　措施： 　　⑴设立煤电低碳化转型专项基金，支持灵活性改造、CCUS等项目。 　　⑵鼓励金融机构开发绿色金融产品，为煤电低碳化提供低成本融资。 ■　七、国际合作与技术交流 　▶推动国际技术合作 　　目标：引进国际先进煤电低碳技术，提升国内技术水平。 　　措施： 　　⑴与欧盟、日本等国家和地区合作，开展CCUS、清洁煤电技术示范。 　　⑵参与国际碳市场建设，探索碳配额互认机制。 　▶参与全球能源治理 　　目标：提升中国在国际能源事务中的话语权，推动全球能源低碳转型。 　　措施： 　　⑴积极参与国际能源组织(如IEA)的低碳技术标准制定。 　　⑵推动“一带一路”沿线国家煤电低碳化合作，输出中国技术与经验。 ■　结语：煤电低碳化转型的未来方向 　　2025年两会政府工作报告中关于煤电低碳化的规划，体现了中国在实现“双碳”目标过程中的务实态度和系统思维。通过总量控制、技术升级、政策支持和国际合作等多方面的努力，煤电行业将在保障能源安全的同时，逐步实现低碳化转型。未来，煤电将不再是单纯的“基荷电源”，而是向“调节型电源”和“绿色电源”转变，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系贡献力量。 *注：转载：灵核网公众号，如需转载必须注明来源作者！