美国《战区》网站当地时间11月15日报道，为了解特朗普新政府如何应对日益危险的台海军事对峙问题，该杂志采访了6位台湾问题研究专家，请他们谈谈特朗普新政府上台后台海爆发军事冲突的可能性有多大，以及美国相关政策等问题。

参与访谈的台海问题主题专家：

Simona Alba Grano（西蒙娜·阿尔巴·格拉诺），苏黎世大学高级讲师兼台湾研究项目主任。

Ja Ian Chong（庄嘉颖），新加坡国立大学政治学系教授，卡内基中国非常驻学者。

Roger Huang（罗杰·黄），澳大利亚麦考伊尔大学安全研究和犯罪学系讲师。

Fang-Yu Chen（陈方瑜），台湾东吴大学政治学助理教授，研究领域包括美中（台）关系。

Claire Chu（克莱儿·朱），华盛顿简氏防务高级中国分析师，大西洋理事会全球中国中心非常驻研究员。

Kitsch Liao（廖彦棻），大西洋理事会全球中国中心助理主任。

《战区》采访组独立地向这个令人印象深刻的专家小组发送了相同的问题，以便他们的回答尽可能直接和未经过滤。以下是它们的完整内容，一些问题和答案略有编辑。

从拜登政府到特朗普政府，美国对台政策有什么变化吗？

西蒙娜：与美国总统拜登不同，特朗普可能更关注双边关系，而不是多边集团。他很可能会退出几个国际组织和条约，不理会盟友，这对中国大陆来说是积极的。台湾地区不再认为其本身就是一个值得保护的民主实体”，而是现在特朗普交易策略中的一张牌，目前尚不完全清楚。

庄嘉颖：我想人们会关注的一个关键事情是，如果是这样，新特朗普政府是否会让台湾地区“支付”更多的防务费用，或者特朗普是否决定惩罚台湾他所谓的“窃取”美国半导体业务，尽管这没有事实依据。更鹰派的美国政府也可能导致围绕台湾问题的更多摩擦，台湾地区可能会对此保持警惕。

罗杰·黄：现在判断“美台关系”在特朗普政府下，将如何变化还为时过早，尽管它们将不可避免地发生变化。有一些明显的迹象。特朗普已将前美国驻联合国大使尼基·黑莉和前国务卿迈克蓬佩奥排除在他的政府中任职外。

这两位知名的前特朗普政府官员最近都访问了台湾地区，且是“绿营”中相当受欢迎的美国政治人物。马斯克在特朗普政府中看似过大的角色/影响力，可能会导致特朗普内阁内部出现一些内部矛盾和分歧。马斯克对中国有很大的兴趣。他此前也曾表示，台湾地区应该接受“一国两制”的方式（香港式）。另一方面，卢比奥（被提名为国务卿）是一位知名的对华鹰派，他公开表示支持台湾地区，并主张对台进行更多军售。

陈方瑜：拜登政府最重要的成就之一，是“台湾海峡问题的国际化”，并通过多边机制解决这一问题。此外，拜登非常努力地召集盟友来遏制中国。而特朗普可能更注重双边方法，而相对较少地重视多边组织，如[印太繁荣经济框架]IPEF、美日韩联盟和Chip4联盟[美、日、韩和台湾地区之间，旨在创建更安全的全球半导体供应链]。美国将继续支持台湾地区，对中国的各项制裁也将继续，但可能会对方法进行一些调整。

克莱儿·朱：即将上任的特朗普政府可能更愿意挑战与中国大陆和台湾地区的现状关系。北京一直在加大“赌注”，升级使用蓄意施压策略来限制台湾地区的决策空间，并在加强自身能力的同时加强台湾地区的外交孤立。中国领导层可以预期华盛顿将采取更具进攻性的姿态，从“有分寸”转向“公开”竞争。

廖彦棻：政策基石不变：《台湾关系法》TRA[帮助维护西太和平、安全与稳定，促进美台之间持续广泛、密切和友好关系的美国内法]、“三个联合公报”[美中两国于1972年、1979年和1982年发布的联合公报，继续作为美中关系的基础]和“六项保证”[处理“美台关系”指南]。

这意味着美国已承诺，根据美《台湾关系法》，保持抵抗中国大陆“胁迫”的能力和解放台湾地区，并为台湾地区提供防御性武器，但不承诺进行军事干预。

不确定的是特朗普政府如何看待什么构成适合提供给台湾的“防御性武器”，以及政府将如何解释美国维持什么足够的能力，以便“抵制任何可能危及台湾地区安全、社会或经济制度的诉诸武力或其他形式的胁迫”。

战略模糊性：最初被称为“决斗威慑”，是一种可以由美国总统（POTUS）决定的政策。拜登政府明确表示他将进行干预，有些人认为这有帮助，但有些人则认为没有。特朗普政府的交易性质使这一点更加模糊，并且该地区会这样看待。

从美国流向台湾地区的武器情况将如何？

西蒙娜：特朗普重返白宫首先意味着台湾地区未来存在许多不确定性，因为美国仍然是台湾最重要的国际安全保障者，在法律上有义务为其提供防御性武器。鉴于特朗普最近的一些评论，他的回归可能意味着台湾地区将被要求为其防御支付更多费用，如果不这样做，武器销售将放缓。

庄嘉颖：至少在短期内，可能会有军售。然而，这种情况是否持续可能更难预测。然后除了军事销售之外，还有交货问题。据称，拜登政府在一些交付方面进展缓慢。如果特朗普政府不再优先考虑乌克兰，这种情况可能会缓解，但也可能不会。

罗杰·黄：美国对台湾地区的军售很可能不仅会继续，而且会增加。台湾可能会受到特朗普政府的压力，要求增加其防务预算。我们知道，在特朗普的思想中，许多美国盟友正在“搭美国国防/军事承诺的便车”。我们很可能会看到，美国希望看到台湾地区将其防务预算增加几个百分点，以表明台湾地区在建立自卫能力方面的认真态度。

陈方瑜：美国对台军售肯定会继续下去。根据里根政府期间制定的机密总统备忘录，该备忘录后来被约翰·博尔顿解密，美国对台湾地区的武器销售，是基于中国人民解放军构成的“威胁”程度。

由于中国大陆的威胁只会越来越大，而美国家利益在于维护一个“自由和开放”的印太地区，美国将继续维持该地区的所谓现状和稳定。美国对台军售将持续存在。关键问题应该是讨论台湾可以获得多少，以及防御战略和武器装备系统。到目前为止，新政府的任命都涉及认识到中国对美国家安全构成重大威胁的个人。他们更有可能支持台湾的军事防御。

克莱儿·朱：美国对台军售可能会持续存在，但它将与关于台湾自卫进展的对话并行进行。

廖彦棻：分为两部分，外国军事销售（FMS）部分，以及最近根据总统提款授权（PDA）进行的直接装备转移。

FMS：既定的、相对稳定的年度流程，包括年度“蒙特雷谈话”[旨在同步机构间讨论并审查所有政府的安全问题，例如危机应对情景、安全合作和弹性]，以敲定采购优先级。

随着美陆军、海军和空军考虑单独的大件项目，对台军的兴趣可能会上升。有些显然与既定的“豪猪”防御概念（ODC）相矛盾。

美国和台湾地区之间正在争论哪种策略最有意义，然而政府的转变不太可能产生重大影响，美国会也强烈支持继续出售武器。

FMS交付的延迟可能仍然存在，因为该问题涉及美国处理大型复杂采购的官僚能力。

PDA：PDA在短期内构成了加强台湾地区防御的更重要部分。除了直接转移军事装备外，目前台军的一些关键训练和评估，也通过这项授权得到支持。PDA对于在2027年之前将台湾建设成足够的常规威慑至关重要，届时解放军将成为一支“基本上现代化”的力量，并且有能力赢得台海战争。

就其本质而言，PDA对政府的心血来潮更敏感，因此其延续存在更大的不确定性。

如果台海有事，美国新政府有多少可能会向台湾伸出援手？

西蒙娜：一方面，日益激烈的美中竞争继续增加台湾地区在美国主导的“第一岛链”中的战略重要性。再加上美国作为全球先进半导体供应商的经济重要性，特朗普不太可能完全牺牲台湾，尤其是考虑到美国国会一直并将继续主要倾向台湾地区。另一方面，如上所述，特朗普的交易性质和不可预测性，使得很难预测他在长期内能做什么。

庄嘉颖：我认为决策层在这个问题上没有定论。这在很大程度上取决于美中关系如何发展。也就是说，特朗普的前任总统任期表明，他在经济问题上态度强硬，但在军事问题上决心不那么明确。

罗杰·黄：鉴于美国日益孤立和“美国优先”的情绪，特朗普政府将如何应对中国大陆的“冒险主义”还有待观察。

陈方瑜：口头声明和承诺可能会减少，因为特朗普已经表示他不愿意做出直接承诺，认为这样做不利于谈判。对特朗普来说，一切都是交易性的。然而，特朗普政府官员对台湾地区的支持和承诺不太可能减少。

在台湾地区，在台上的仍然是民进党（DPP）当局，因此其对美政策不会改变。它将继续加强美台关系并推动军事改革。短期内，台湾地区将继续展示其自卫决心，使美国的立场不太可能改变。

克莱儿·朱：多个战区正在进行的武装冲突，可能会削弱美军的太平洋战备状态，从而引发干预能力问题。日益厌倦战争的美国公众，可能会提出意愿问题。但几十年来，美国对台防务的承诺一直以两党的持久利益为基础，在新政府领导下不太可能改变。

廖彦棻：北京观察并从俄罗斯在乌克兰的最初失败中做错了什么中，吸取了教训。因而中国大陆更有可能逐渐升级，出现“水煮青蛙”的局面。

美国迫切需要将盟友和伙伴团结在一起，这对即将上任的政府来说将更加困难。中国大陆已将美国的行动“定价”在内。他们没有考虑到的是美国盟友会做什么。这才是可以在中途改变北京意图的东西。

如果北京对台发动全面军事行动，所有相关情况的总体不确定性都会增加，即使是美国传统上认为不干预的情况也是如此。

因为即使是美国会授权的TRA也煞费苦心地确保任何政府，都可以自由地解释和处理任何它认为合适的特定台湾海峡局势，而“联合公报”和“六项保证”是很容易被POTUS推翻的政策决定。

在特朗普政府期间，中国大陆采取军事行动的可能性是多还是少？

西蒙娜：在这一点上，无法预测，因为现在看到特朗普会做什么还为时过早，所以我没有答案。

庄嘉颖：我认为，大陆采取行动情况的可能性不会改变。总体而言，登岛行动的可能性低于封锁的可能性，这低于继续使用“灰色地带”策略来消耗台湾。登岛军事行动对北京来说也可能是有风险和昂贵的，尤其是当似乎有更便宜、风险更小的选择时。

然而，我可以看到，北京加强了“灰色地带”的行动和胁迫。这可能会增加升级的风险。如果中国大陆出于某种原因认为登岛既便宜又容易，那么登岛行动可能会发生。

罗杰·黄：我不认为，在不久的将来会出现中国的全面登岛行动。更大的担忧是台湾地区“主权”的逐渐侵蚀和对其“领土”的积极控制。中国大陆在台湾岛附近加强军事演习，包括解放军关闭所谓的海峡“中间线”和封锁台湾地区在金门和马祖附近的限制/禁止水域，都将产生长期影响（因此中国大陆在军事上更具积极性行动的可能性更高）。

陈方瑜：短期内，中国大陆肯定会使用各种方法来测试特朗普政府的极限，同时利用人事任命的过渡期为未来可能出现的贸易战做准备。在此期间，“灰色地带”战争可能会增加，但直接军事行动的可能性仍然很低。

我认为，中国大陆目前的经济形势严峻，使其没有足够的资源进行大规模军事行动，而且此类行动将对其领导层构成过高的风险。

克莱儿·朱：在我看来，中国大陆并不急于尝试武力接管台湾地区，至少在保证快速的决定性胜利之前不会。相反，中国大陆可能会继续“试水”，同时加大对台湾地区的“灰色地带”行动，美国从未为此划定过红线，然后再根据特朗普政府的反应评估其选择。

但与此同时，中国已经并将继续对台湾地区采取多种强制性措施，旨在削弱其国际合法性、网络弹性、信息环境、“国家认同”和可信的自卫意愿，所有这些都没有开一枪。这是我更关心的。

廖彦棻：这个是不可能说的。问题是什么会影响北京的算计，以及朝哪个方向发展，这很可能取决于中国大陆领导层以及与特朗普的个人互动，其中大部分我们不会看到。

有两大场景：

机会主义：如果中国大陆认为台湾地区缺乏常规威慑，或者地面影响力运作已经成熟，并发动登岛行动以利用，中国大陆可能会看到一个机会。特朗普政府对中国大陆对台湾地区的全面行动的反应难以预测。这在中国策划者的心目中造成了更多风险，这增加了任何针对台湾地区的机会主义行动的障碍。

强迫之手：中国大陆看到台湾地区或美国改变游戏规则的举动，以需要回应的方式威胁到国家主权。即将上任的特朗普政府的任何姿态和信息，无论是否有意，都会导致中国大陆得出这样的结论，这将增加对台全面行动的可能性。