据中国青年网报道，美国政府在航运业方面动作不断。美国贸易代表办公室宣称要对中国在海事、物流和造船业的主导地位采取行动，还计划对相关海运服务征收费用并实施限制，这一消息引发国际社会广泛关注。

美国政府此番操作，背景是中国在全球航运及造船领域地位的显著提升。在造船业，从1999年到2023年这二十多年间，中国在全球造船业的市场份额从原本的不足5%一路飙升至超过50%。在全球商用船队所有权方面，到2024年1月，中国占比已提升至19%以上。不仅如此，全球95%的航运集装箱生产以及86%的多式联运底盘车供应都由中国掌控。

船舶（资料图）

为了遏制中国在航运业的发展，美国可谓煞费苦心。美国贸易代表办公室提出一系列限制措施，比如对中国船舶航运企业的船舶每次进入美国港口，可能最高收取100万美元的附加费用，或者按照船舶净吨位每吨最多追加1000美元服务费。对拥有中国建造船舶的航运企业，其中国建造的船舶进入美国港口一次，最高可能被收取150万美元的附加费，也可能根据企业船队中中国建造船舶的占比，分阶段征收不同额度的追加费用。对向中国造船厂订购船舶的航运企业，同样依据上述比例收取附加费。另外，美国还打算要求悬挂美国国旗的船舶，在7年内将运输美国货物的比例从1%逐步提升至15%。

然而，美国这些看似“精心策划”的限制手段，大概率会适得其反。从航运业本身来看，停靠美国港口的集装箱船里，约有17%是中国制造，要是算上跨太平洋运输的超大型集装箱船，中国制造船舶的占比可能更高。美国拟采取的行动，几乎会让中国主要集装箱运输企业中远海运集团的船舶难以停靠美国港口。如此一来，通过港口进入美国的进口商品，很大一部分得直接承担巨额费用，因为这些额外费用会从承运人层层转嫁给托运人，最后到进口商和出口商身上。而且，从新船订单情况看，承运人向中国造船厂订购新船的比例超过60%，这意味着未来几年中国在该领域的主导地位还会进一步增强。

特朗普（资料图）

再从美国自身造船业情况分析，美国建造的船舶在全球商船队总量里占比仅略超4%，并且大多是较小和较旧的船舶。在全球5600艘船舶的总订单中，交给美国造船厂建造的只有少数几艘。美国造船业缺乏建造新一代大型集装箱船、油轮或散货船的产能，同时新建船舶成本显著增加，劳动力也很难找到。所以，美国想要通过限制中国航运业来振兴本国造船业，希望十分渺茫。

在这场美国挑起的风波中，韩国造船业陷入了“进退两难”的尴尬境地。韩国造船业一直瞄准美国海军的合同，期望从中获取发展机会。但美国政府打压中国造船业的政策，却让韩国造船业界头疼不已。韩国的主要造船企业，像HD韩国造船海洋、韩华海洋和三星重工，使用中国厚板（厚度6毫米及以上的厚钢板）的比例大约在20%，小型船厂使用比例更是达到50%。

美国贸易代表办公室在1月发布报告，宣称中国钢铁产能过剩是其在全球船舶制造业占据主导地位的原因之一，随后业界就猜测美国政府可能禁止在其船舶上使用中国钢材或设备，或者对使用中国钢材的船舶进行限制。要是美国真加强对中国钢材的监管，韩国主要造船厂为了争取美国造船市场的订单，就不得不减少对中国钢材的依赖。可是，厚板在造船成本中占比达20% - 30%，对船厂盈利能力影响巨大，而中国厚板价格比韩国便宜15% - 20%。如果韩国船厂增加对国内钢材的使用，成本负担必然大幅增加。

大韩贸易投资振兴公社2月27日发布报告提到美国政府可能对使用中国钢材实施制裁，韩国钢铁协会和韩国造船与海洋工程协会在3月5日举办的研讨会上，也讨论了美国可能限制进口使用中国钢材的韩国船舶，或者对其征收关税的可能性。

特朗普（资料图）

美国政府对进入美国的中国船舶收取费用这一举措，也遭到各方批评。中国外交部发言人毛宁3月10日在例行记者会上明确指出，美国征收港口费等措施损人不利己，既推高全球海运成本，扰乱全球产供链稳定，又增加美国国内通胀压力，损害美国消费者和企业利益，最终也无法实现振兴美国造船业的目的。英国专注海事行业的“Seatrade Maritime”新闻网站报道，几乎所有评论都反对美国贸易代表办公室的提议。

有来自佛罗里达州的船舶经纪人表示，没有证据表明中国有意针对美国这些行业，中国和其他造船国一样，只是在填补巨大的造船空白，以满足全球不断增长的货物运输需求。佐治亚州萨凡纳港的一家私人码头运营商更是直言，拟议的行动将使公司破产，因为大多数灵便型和超灵便型船舶是中国制造、运营或拥有的，估计这一规则将摧毁其60年来建立的75%的业务。

美国试图限制中国航运业的行为，是一种短视的做法。其不仅无法达成振兴本国造船业的目标，还破坏了全球航运业的正常秩序，让像韩国这样的第三方也陷入困境。在全球化的今天，各国经济紧密相连，通过合作实现共赢才是正途，而美国这种单边的、具有破坏性的行为，注定难以得逞，最终只能沦为国际社会的笑柄。