中国与14个陆地邻国接壤，陆地边界总长22000余公里，其中与蒙古国的边界长约4710公里，与俄罗斯的边界长约4300公里，与哈萨克斯坦的边界长约1700多公里等...均已完成划界。在剩下为数不多的未完定国界中有这样一个国家，它曾是我国的藩属国，却至今未与我国建交，双方的划界谈判更是深受第三方国家印度的严重干涉，这个国家就是不丹。那么中不两国划界存在哪些争议呢？印度频频干扰的背后又隐藏着什么地缘考量呢？

中国与不丹存在哪些争议领土？

不丹，全称不丹王国，位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度相邻，国土面积约3.8万平方公里。根据历史争议数据，曾经中不争议的地区共有7块，分别是中不边境的亚东段、亚东县堆纳乡的宁土地区、喜马拉雅山脉以北的库拉冈日峰地区、洛扎县南部的白玉地区、洛扎县拉康镇的民久玛地区、错那市西南部吉巴乡的麦拉山口地区和墨拉萨丁地区。

不丹位于喜马拉雅山脉东段南坡，妥妥的山地之国。

这里之所以说是曾经，那么因为这7处争议地区是不同历史阶段的产物，具体可分为三大类，一是已明确归属中国，但仍有国际歹人标注在不丹境内的，如喜马拉雅山脉以北的库拉冈日峰地区（面积1290平方公里）、宁土地区（60平方公里）和麦拉山口地区（150平方公里）。其中宁土地区位于喜马拉雅山脉分水岭的中国一侧，因有当地藏传寺庙管辖的历史，不丹遂放弃声索。

喜马拉雅山脉以北的库拉冈日峰地区是已明确归属中国面积最大的，同样位于喜马拉雅山脉以北的中国一侧，分水岭特征明显，不丹之所以标记上，据说是因为地处高寒山地，人迹罕至，早些年在没有卫星地图辅助下，再加上没有进行实地勘测的缘故，被不丹纳入，如今已经不丹已更改归属，只是仍有国外媒体、网站别有居心标错。目前我方已有公路修至库拉冈日峰西侧，并新建了洛扎县色乡公漳浦村，镇守库峰东侧3个通往外界的山口。

库拉冈日峰完全在中国境内，并非是网传的不丹最高峰，中不界峰是海拔7570米的冈嘎本孙峰

至于另外一处麦拉山口地区，原因大致与库拉冈日峰地区一样，仍是未经实地勘测标记。由于当地喜马拉雅山的地理分水岭特征明显，不丹地图已修改，明确归属中方。目前我国已建成从吉巴乡边防连到麦拉山口的巡逻公路，且附近有抵边自然村。

第二类属于当前的争议热点地区，分别是中不边境亚东段（592平方公里）、洛扎县南部的白玉地区（580平方公里）和拉康镇的民久玛地区（55平方公里）。目前拉康镇的民久玛地区由我方实控，近些年不但升级了公路，开通了白拉山隧道，而且还建立了抵边的民久玛村。所以这种情况下，不丹已经部分修改地图边界，只是国外网站或媒体仍有将边界划到民久玛地区北界的情况。

另外是位于民久玛地区西南侧的白玉地区，该地属于洛扎县拉郊乡，目前中不两国的联合勘查队伍已经勘定了双方在该地的争议范围，即白玉地区东起俄东桥，西至措嘎拉、达昔日山脊，南至扎西郎棕，共580平方公里。目前该地被不丹划入边界，国际上沿用的是不丹画法，但实际上经过长达二十多年的反蚕食拉扯，我方已经实控了大部分地区。

2016年时更是相继新建了杰罗布村和德玛隆村，拉杰公路、杰罗布-沃唐公路（去巴桑弄沃唐）、新仓浦公路、吉格弄公路、吉南公路（去拉龙拉康）等的建设如火如荼。目前仅剩下色德沃以南因有不丹哨所和寺庙及定居点，为不妨实控区，中间色德沃属于边界模糊的交叉巡逻区，也就是说超过60%在我方实控中。

最后是中不边境亚东段的争议区，其面积有所变动，建国前曾是659平方公里，后来随着实控范围的扩大，争议面积出现变动。这里是亚东沟兵出西里古里走廊的前沿，是中不7处争议区中最具战略价值的位置。这块争议区经历了晚清丢土、建国后收复亚东、逐步实控争议地区等经历，堪称岁月峥嵘。

中不边界亚东段的争议范围包括了基伍、查马普中上游、朗马普上游和中下游、恰尔塘河、鲁林河和鲁绒曲流域和下洞朗地区。中不双方对这片区域的划分方法存在差异，但大致涵盖的地理范围是相近的。目前基伍、朗玛普中下游、查马普、上洞朗地区已经实控，至于朗玛普上游及恰尔塘地区，不丹有巡防军；此外还有鲁林地区因有不丹牧民放牧，只有当璧山以下的庞达村有我方活动迹象。

第三大类属于之前未提出，近些年又重新提及的争议区。其代表就是墨拉萨丁（面积3540平方公里），是中不七处争议区中面积最大的，目前由不丹实控。最初该地区是英属印度殖民地与不丹在1936年划定边界时，将该地划给不丹，因为该地部分原属藏南，我方在1959年曾提出过异议，不过1962年对印反击战的短暂，部队前出到藏南南端，但并未进入该地。

此前中不边界谈判只是针对西段和中段的部分地区进行谈判，中国未在谈判中提出过对该地区的领土声索，只是在一些相关文档上介绍该地属于争议地区。直到2020年，中方反对不丹提出的对萨克顿野生动物保护区拨款的要求，认为“在该地区的领土尚未划定边界的同时，边境的中东部和西部地区都存在争议”。这里提出可能更多地是出于我国藏南与不丹边界没有正式划定的考虑，所以该地很有可能在未来的中不边界谈判中被提出。

墨拉萨丁的历史归属复杂主要在于地理范围上，首先墨拉萨丁分为两块，墨拉村和萨丁村及其草场属于马纳斯河流域的上游，在塔希冈宗以东，原归我达旺寺管辖，另外的巴日纳迪河及查莫河流域，则属于我打陇宗管辖。英国殖民者图谋我藏南的“麦克马洪线”将墨拉和萨丁划给不丹，其余归藏南，之后1949年印不签署条约，由私自将原属于我藏南打陇宗所辖的巴日纳迪河流域山地划给了不丹，方才有了今日墨拉萨丁的轮廓。

所以这7处争议区，从我方的角度而言，主要就是中不边界亚东段、白玉地区和墨拉萨丁地区的争议，共4712平方公里，我方仅实控约34%；但按照不丹的看法，则是争议仅为亚东和白玉部分地区的764平方公里，我方实控约77%。双方重叠的亚东段和白玉地区，我方分别实控在40%和60%以上。

虽然纸面数据看起来，我方实控并不占绝对优势，但考虑到墨拉萨丁和亚东段的鲁林地区均为我方并未到达过的区域，且这些地区多为人迹罕至的森林保护区，在战略价值上相对弱于我方实控区。不过，对于目前不丹实控中的亚东段朗马浦上游、恰尔塘河流域对我方而言尚有争取的价值，当然全部拿下肯定是最优解，但对当下而言，并不现实。

中不划界谈判为何屡次遭印度干涉？

中国和不丹都是主权独立国家，历史上不丹还曾长期是中国的藩属国，所以从未以条约或协定正式划定边界，但两国之间还是存在着一条传统习惯线。从上世纪80年代开始就着手通过谈判协商解决边界问题，迄今已进行了24轮边界会谈，也达成了广泛共识，但由于受到印度的再三阻扰，至今未正式划定双方边界。

其实中不边界问题是中、不两国的事情，与印度无关。印度作为第三方，无权介入并阻挠中不边界谈判进程，更无权为不丹主张领土，但在实际谈判中，印度频频干涉不丹的谈判进程，甚至在每次谈判即将获得突破时，便会通过各种威逼利诱施压不丹，导致划界谈判付之流水。

比如在中不第二十五轮边界会谈前，有爆料称中方欲以北部部分领土诱使不丹交换下洞朗，于是立马便有了印度外秘对不丹三天访问，洞朗问题便是行程核心之一，随后还向不丹提供8.51亿卢比的援助。后来不丹首相表示不丹与中国没有“重大边界问题”，可以在接下来的“一两轮会议”中划定时，引发印度舆论热议，随后不丹国王连忙赴印进行3天访问，并商定“扩大印不伙伴关系的框架”。

这一系列动作的背后，可以窥见印度对于中不划界的地缘考量，首先是印度坚持不丹是其“保护国”，不愿不丹与中方达成边界协议，因为一旦中不顺利划界，之后必然是中国与不丹建交，关系走向正常化。那么不丹在外交、经济等领域从原先只能依附印度，变成有了更多选择，从而致使不丹脱离印度掌控。

再者不丹所在的地理位置，直面印度本土与其东北部六邦的脆弱咽喉处——西里古里走廊，一旦不丹哗变，印占我方的藏南地区，甚至深受藏传文化影响的曼尼普尔邦、那加兰邦、阿萨姆邦也有出现倒戈的可能，毕竟这些地区民族繁多，宗教信仰杂糅，且主体民族是黄种人，人种、长相与印度的主体民族差异很大，一直存在独立倾向，从英殖印度时期就存在大小数十支反政府武装...。

也正是这些地缘因素，让印度面对中不划界谈判如坐针毡。2017年时甚至以维护不丹领土为借口入侵下洞朗地区，干涉我方的正常基建活动，这就是“6·18中印洞朗对峙事件”。此事也的确阻碍了边界谈判的进展，以至于当再次开启谈判时，不方强调了洞朗要三方准备好才能谈判，要把与争议领土无关的印度拉了进来，但这是我们不可能同意的。可想而知，中不划界还将有漫漫长路。

上期回顾：头顶世界最幸福国家殊荣的不丹，到底是一个怎样的国家？（下）

备注：本文是《未定国界》系列的第14章，仅为一家之言，欢迎指正转发。另文中配图部分引自微博1002什么，如有版权私联请删。