特朗普以赢得普选票和选举人票的政治优势重回白宫,加上共和党控制国会两院的优势,他在组建团队和推行内政外交政策方面将更加自信,包括对华推行一些更强硬的政策。由于特朗普自认为他的第一任期是成功的,所以他会延续第一任期的外交政策。与此同时,如果他希望更成功以及自己的历史地位,就会加大对外施压的力度。
▲根据2024年美国大选最终结果,特朗普获得312张选举人票,以压倒性优势击败哈里斯。数据来源:国会山报可以预见特朗普第二任期的对华政策会延续第一任期的特征,但会更激进。一是他在政治上会更成熟,即便面临争议,他的对华决策会更加决断,同时团队执行力也会更强,;二是他即将组建的执政团队将包括右翼阵营对华鹰派人物,很有可能继续限制和中国的接触,推动对华对抗。总体上,他上台后的对华关系将体现在以下三个方面:
一是关税贸易战。特朗普在第一任期的第二年发动了对华贸易战,任内对约3700亿美元的中国商品加征7.5%至25%的关税,并限制中国对美投资。这些举措大多数被拜登政府保留。今年竞选期间,特朗普声称将对所有来自中国的商品加征至少60%关税。为了回馈今年大选战场州工薪阶层选民,尤其是铁锈地带工人选民对他的强力支持,特朗普有可能在对华贸易层面执行比第一任期更强硬、更激进的政策。而且,特朗普再次执政,将把2017年通过的大规模减税方案“永久化”,其中的政府税收损失就要通过对外加征更高关税来填补。前贸易代表莱特希泽将在新一届政府继续担任要职,他甚至主张取消中国的“最惠国”待遇。
▲在特朗普第一任期内担任美国贸易代表的莱特希泽。
二是科技战。美国政府现在的科技战开始于特朗普执政的最后一年,也是上一次大选年。特朗普执政团队将华为列入“实体清单”,限制其获得美国技术。2020年8月,特朗普连续发布两道行政令,禁止美国个人或企业与字节跳动及其子公司交易,并勒令字节跳动将TikTok出售给美国公司。特朗普再次执政后,只会升级科技战。预计他将保留拜登时期的出口管制措施,比如《芯片法案》,并加固“小院高墙”,进一步限制两国投资,加大人工智能领域的竞争。
三是安全和军事博弈升级。相比拜登政府所强调的“优势地位”,特朗普更崇尚“实力地位”,而且是军事“硬实力”地位。他会通过在印太地区展示美国军事实力,以此威慑战略对手,证明自己没有拜登政府那般软弱。这就意味着美国有可能继续在印太举行更多军事演习,强化地区安全合作网络,加大对中国的战略围堵。所以,特朗普第一任期出台并在拜登上台后强化的“自由开放的印太战略”,以及“四方安全对话”机制有可能被延续。这些战略或机制都将中国视为美国地位的主要挑战者、甚至“威胁”。
以上三个层面,最具特朗普化特征的依然是贸易战。在特朗普将重用的经济团队看来,2018年开始对华加征关税并没有像其执政之初部分经济学家警告的那样,会导致美国通货膨胀,让美国消费者买单。高通胀更多和疫情及俄乌冲突有关。与第一任期相比,特朗普会扩大加征关税的对象范围,会更聚焦关键领域尤其是中国新能源汽车。根据保守智囊的建议,特朗普可能的举措还包括禁止中国收购美国“关键基础设施”,禁止进口中国钢铁、电子产品和药品等。
▲2020年1月15日,时任美国总统特朗普在白宫签署中美第一阶段贸易协议。而且,特朗普也会在芯片领域加大本土生产的要求。如果说拜登执政时期有意迫使盟友选边站,特朗普执政则是通过关税等手段迫使企业选边站,无论该企业所在的国家是不是盟国。拜登政府的“友岸外包”战略也有可能被调整,因为特朗普在经贸问题上并不在乎盟友的利益。
中美关系的核心依然是台湾问题。特朗普一直对美国支持台湾的益处持怀疑态度,竞选期间曾抱怨台湾没有为美国支付足够的保护费,台湾“窃取”了美国的芯片行业。但他身边也有一些右翼顾问将台湾的安全视为美国的根本利益,以此增加对华博弈的筹码。这就要看特朗普如何平衡地缘政治风险和实际经济利益,毕竟他并不希望台海发生冲突。如果他以交易的方式对待台湾,很有可能继续满足国会要求和军工利益需求,推动对台军售。
最值得关注的领域是中美人文交流,这是双边互信的基础所在。2018年,特朗普政府启动“中国行动计划”,要求94个地区司法部门每年至少提出一至两宗针对中国的诉讼。疫情期间,中国在美留学生遭遇不公平待遇,中美科技人文交流多处受阻,负面影响持续至今。近年来,美国国会当中的一些极端共和党人,正在推动限制对华科技人文交流,特朗普上台后是否会采纳此类建议,值得关注。
以上都是特朗普执政的“可预测性”,但他看重的真正执政优势就是所谓的“不可预测性”。他不受意识形态思维的束缚,也不受维护国际原则的约束。特朗普将任命的国务卿、国防部长、国土安全部部长、国安顾问等重要政策职位,都将服务于他的MAGA议程,回归单边主义和孤立主义。
贸易战、科技战、金融战将取代拜登执政时期所谓的“基于准则的国际秩序”和“对华有限接触”,成为中美关系乃至国际政治的焦点。考虑到中国的经济结构转型,特朗普再次执政并升级贸易战,必然会冲击中美关系。但根据中国在第一任期和特朗普政府打交道的经验,以及特朗普本人注重“交易”的执政风格,双方竞争与对抗关系也会体现“现实”的一面。这为双方管控双边关系提供了可能。