近日，由广东省委改革办组织遴选的《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》共40个典型案例逐批公开发布，宝安区打造“反向飞地”提升区域帮扶协作质效上榜全省第三批“农村土地综合改革”主题典型案例，也是深圳唯一上榜案例。

宝安区“反向飞地”如何提升区域帮扶协作质效？近日，记者走访河源龙川（宝安）科技创新中心、宝安-澄海产业协同发展基地、宝安-潮南产业协同发展基地等“反向飞地”，找寻背后的创新经验。

舍得：全力支持 精准统筹项目快速落地

“龙川企业通过借助宝安的人才、技术及区位优势，实现了业务的快速增长和拓展，专注于研发和外贸，还积极进军国际市场，推动公司生产的柔印组合机、数码增效机等产品的海外销售。”在河源龙川（宝安）科技创新中心，瑞邦公司负责人胡孝胜对记者表示。

该公司入驻的河源龙川（宝安）科技创新中心，正是宝安区打造的“反向飞地”示范园区。2023年2月28日，宝安区建成全省首个“反向飞地”园区——河源龙川（宝安）科技创新中心。今年，宝安又陆续建成宝安-澄海产业协同发展基地、宝安-潮南产业协同发展基地，共计三个“反向飞地”园区，进一步深化宝安与对口协作地区的产业协作、优势互补，促进两地要素双向交流、产业双向联动。

宝安区对口办相关负责人介绍，“反向飞地”作为宝安区与对口帮扶地区合作探索的新模式，通过设立在宝安区的研发基地、企业总部和招商引资窗口，吸引创新资源、人才和资金等向这些地区流动，同时推动省内产业协作，全面助力“百千万工程”落地见效。这一模式不仅打破了地域限制，更是对农村土地资源的深度开发和高效利用。

在这过程中，宝安区非常重视“反向飞地”建设。首先是快速高效。两地党委主要负责同志挂帅，成立共建产业园区建设工作领导小组，高效联动推进，从意向合作到落地揭牌仅两个半月。

其次是在资金、空间等方面全力支持，舍得投入，精准统筹“反向飞地”快速落地。比如在园区选址方面，三个“反向飞地”园区都布局在非常好的地段。河源龙川（宝安）科技创新中心落地福海街道，可用面积近4万平方米，紧邻前海、机场、码头和国际会展中心。宝安-澄海产业协同发展基地是汕头市在深圳建设的首个、也是面积最大的“反向飞地”项目。基地位于宝安中心区域，面朝前海，临近空港新城，距地铁口100米，便于人才、资金、市场等资源集聚。

此外，宝安区政府还出台了一系列政策措施，支持反向飞地建设，如提供租金优惠、政策奖补、全天候管家式服务等。

懂得：发挥优势 量身打造加速“筑巢引凤”

在打造“反向飞地”实践中，宝安发挥优势、因地制宜，聚焦对口帮扶协作地区发展需求，通过“反向飞地”推动产业链优化，加速产业转型升级。

宝安区位优势明显，位于黄金内湾C位，可以成为企业触摸市场前沿的窗口，产品出海的桥梁；经济发达，且有良好的市场环境，有利于培育企业成长；产业基础雄厚，有完善的产业链条和丰富的产业资源，能够为入驻企业提供全方位的产业支持……

宝安的这些优势，恰好也是对口帮扶协作地区的短板。鉴于此，宝安与龙川携手的河源龙川（宝安）科技创新中心设计了三个发力方向，分别是龙川企业融湾出海的桥头堡、宝龙共育未来企业的加速器、宝安新型对口协作的典范。龙川县工业园管委会党工委书记钟镇平介绍，中心从去年运营至今成效初显，目前已有10家企业、6家机构入驻，出租率超过95%，2024年产值预计超4亿元。

许多入驻企业在此找到发展的新动能。瑞邦公司负责人胡孝胜介绍，瑞邦公司借助深圳的研发力量，正在推动产品线从传统的高速模切机向高速数码模切机升级换代。同时，深圳的市场环境和营商环境也为企业的发展提供了有力支持。通过与深圳的紧密合作，企业能够更好地拓展市场、提升品牌影响力。目前，瑞邦公司年产值已超过亿元。

喜乐工业设计公司是一家成长型高新企业，去年从省外入驻科创中心，公司负责人叶舒淇表示：“‘反向飞地’模式很好。如果早几年知道有这么多的好政策和服务，我们早就搬回来了。”该公司创始人是龙川人，想回家乡发展，但一直没找到合适的契机。入驻科创中心使得企业市场生产两不误，成本也得到控制。叶舒淇介绍，现在企业总部在宝安，可以在市场前沿对接客户，展示产品。同时，生产基地在龙川，有了自己的厂房，也可以安心扩大生产。

共得：共建共享 “飞地经济”迈入“双向”时代

“反向飞地”并非粗暴的单边输血，而是携手共赢的高质量发展。

“宝安‘反向飞地’模式是通过双向奔赴、双方联手、双优叠加，最终实现双双发展。”宝安区工信局相关负责人张百松举例，河源龙川（宝安）科技创新中心成了一个集双向流通、资源共享、研发集聚、产业培育、合作交流为一体的创新平台，稳步建立起“前店+后厂”“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”的产业共商共建共享新模式，实现宝安、龙川、入驻企业三方共赢。

对宝安区来说，“反向飞地”不仅是对口帮扶协作的发力点，对自身也是拓宽产业发展的新路径。可以吸引更多科创资本流入宝安，带来更多高端人才。新招引的外地企业，也能给宝安带来更多的产值税收。 同时，宝安区与对口协作地区探索共享合作收益机制，明确收益分配，税收地方留成部分给予对口协作地区作为“反向飞地”建设运营管理和发展资金，实现双方互利共赢的区域协调发展合作。

对对口协作地区和入驻企业来说，“反向飞地”有助于聚集更多信息、资金、人才等资源，变短板为“潜力板”。宝安-澄海产业协同发展基地运营半年已有14家企业入驻，并立马发挥了效果。跨境电商平台戎辰科技是第一批入驻宝安—澄海产业协同发展基地的企业，企业负责人认为，深圳的跨境市场环境、人才、物流配套等要素均处于国内前端，企业可以借助宝安基地，让产品更好出海。澄海企业广东欧宝智能电器有限公司致力于扫地机器人的研发生产，今年7月入驻基地，设立子公司开拓外贸业务，利用宝安人才聚集的优势组建了团队，3个月的时间已洽谈达成超3000万元外贸销售订单。

“反向飞地”目前已取得初步成效，宝安区相关负责人介绍，接下来还将继续探索双向“飞地经济”模式，以河源龙川（宝安）科技创新中心为例，将积极引导科创中心的区域总部企业将生产基地转移到龙川“正向飞地”，推动研发创新成果在“正向飞地”转化，打造双向流通的“飞地经济”模式，更好赋能“百千万工程”，走出一条可持续区域合作共赢新路。